В целях профилактики антиконкурентных действий А.з. большинства государств предусмотрен контроль за реорганизацией предприятий и за приобретением акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, осуществление, которого, как правило, возлагается на уполномоченный государственный орган. Контроль осуществляется с учетом обладания названными предприятиями доминирующего положения и суммы совершаемых ими сделок.

Одним из первых в системе законодательных актов, опосредующих коренную экономическую реформу, проводимую РФ в начале 1990-х г., был введен закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Целями введения в действие этого закона были и остаются создание конкурентной среды в российской экономике, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках. Названный закон был принят за несколько месяцев до закона РФ о приватизации предприятий, тем самым установив правовые основы для действия приватизируемых и вновь образуемых предприятий в условиях конкурентной среды.

В настоящее время Конституция РФ, гарантируя каждому свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, провозглашает, что экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не допускается (ст. 34). Конституция РФ вместе с Законом о конкуренции, издаваемых в соответствии с ним федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ составляет А.з. РФ. А.з. является федеральным (установление правовых основ единого рынка находится в ведении РФ (абз. "ж" ст. 71 Конституции Российской Федерации)). Основные особенности российского А.з. состоят в том, что оно содержит нормы о пресечении недобросовестной конкуренции (см. недобросовестная конкуренция), положения о запретах адресованы не только частным лицам, но и органам исполнительной власти.

Закон о конкуренции определяет категорию противоречащих А.з. действий (бездействия) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти, направленных на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, - монополистическую деятельность, которая в свою очередь подразделяется на индивидуальную (злоупотребления) и согласованную (соглашения) монополистическую деятельность.

К индивидуальным проявлениям монополистической деятельности относится злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением. Действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, которые имеют или могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и(или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц запрещены (п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции). В Законе о конкуренции приводится открытый перечень таких действий которые оказывают или могут оказать пагубный результат на конкуренцию.

Согласно Закону о конкуренции запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), занимающих в совокупности доминирующее положение, если такие соглашения (согласованные действия) имеют или могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции (п.1 ст. 6). В исключительных случаях названные соглашения (согласованные действия) могут быть признаны правомерными, если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от их действия, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка (п. 3 ст. 6). В Законе о конкуренции приводится перечень соглашений, которые по своей сути нарушают положения А.з. и на которые не распространяются названные изъятия.

К индивидуальным монополистическим проявлениям органов власти и управления согласно Закону о конкуренции относятся принимаемые ими акты и действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов. Запрещается образование органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления с целью монополизации производства или реализации товаров, а также наделение названных органов полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции. Запрещается совмещение функций указанных органов с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение последних функциями названных органов (ст. 7).

Согласованный монополистические действия органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ, муниципальных образований между собой, либо с хозяйствующим субъектом запрещается и в установленном порядке признаются недействительными, в случае, когда они могут имеют, либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан (ст. 8).

Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным антимонопольным органом, положение о котором утверждается Президентом РФ (ст. 3 Закона о конкуренции). Федеральный антимонопольный орган - ГАК России для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их своими полномочиями в пределах своей компетенции. Согласно Закону о конкуренции федеральный антимонопольный орган осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов и за приобретением акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в РФ хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции.

Вопрос № 89. Виды общественных благ. Определение оптимального объема их производства

Государство в сфере производства выполняет две основные функции: производство общественных и частных товаров; регулирование и субсидирование частного производства.

Рыночный механизм не в состоянии обеспечить производство чистых общественных благ в силу их специфичности.

Во-первых, общественные товары и услуги являются неконкурентными, т.е. при любом заданном уровне их объема предельные издержки на их производство для дополнительного потребителя равны нулю.

Во-вторых, общественные блага неисключаемы, т.е. ими пользуются все члены общества независимо от возможности отдельного лица оплатить их потребление

Спрос на общественные блага, в силу их перечисленных особенностей, непосредственно измерить невозможно, он не имеет ярко выраженной денежной меры. Так как рынок в состоянии удовлетворить лишь те потребности, которые воплощаются в спросе, то частные производители либо не предложат общественные товары, либо поставят неадекватное их количество. Поэтому общественные блага обычно производятся государством.