На Севере России проживает около 8% населения. При этом производится почти 20% национального дохода и 60% совокупного экспорта страны. В то же время уровень безработицы в северных регионах заметно превышает среднероссийские показатели. Прожиточный минимум в 2,3 раза выше аналогичного показателя по России в целом, а стоимость потребительской «корзины» из 19 основных продуктов превышает среднероссийскую в 1,1 – 2,8 раза. Не менее острые проблемы возникают как производные от нынешнего состояния экономики, социальной жизни, политики и права межнациональная напряженность, этносоциальные конфликты. Непосредственные причины возникновения межнациональных конфликтов почти во всех регионах одинаковы. Они заключаются в том, что государство так называемой «коренной» нации ущемляет права национальных меньшинств в разных сферах общественной жизни. Отсюда возникает требование права на самоопределение. Естественно и желание раздробленных этносов воссоединиться со своим основным этническим массивом а соседнем государстве.

В условиях отсутствия концепции национальной политики, все более нарастающих национально-территориальных проблем важно, чтобы социальная политика учитывала образ жизни, свойства личности, социальные показатели условий существования этносов, находила меры по выходу из социально-экономического кризиса, снижению межнациональной напряженности. Достижение сбалансированности в социальной сфере, снятие социальных деформаций и своевременное разрешение социальных конфликтов — задача социальной политики.

Глава II. Преобразования в социальной сфере.

Финансовый кризис августа 1998 г. привел к значительному снижению объемов государственных социальных расходов в реальном выражении по всем основным направлениям. Вместе с тем, количество граждан, нуждающихся в социальной поддержке, заметно возросло.

Существующая система социальной защиты населения оказалась плохо приспособлена для работы в подобных условиях. Она обладает ограниченными возможностями перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств и базируется на системе всеобщих социальных трансфертов, субсидий на товары и услуги, а также категориальных льгот. Основные объемы социальных трансфертов в такой системе приходятся на долю домохозяйств, которые не относятся к числу нуждающихся.

Эффективность ряда направлений социальной защиты, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критического уровня и они перестали оказывать значимое влияние на положение уязвимых групп населения, которым они адресованы. При тех объемах государственного финансирования, которые поддерживались в послекризисный период, сложившаяся система социальной защиты, характеризующаяся разветвленной системой категориальных льгот и всеобщих социальных трансфертов, была неспособна выполнять большинство возложенных на нее функций. Решение накопившихся социальных проблем предполагало проведение глубоких структурных преобразований в социальной сфере, которые обеспечили бы перераспределение социальных расходов в пользу наиболее уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов, направляемых пользу в обеспеченных семей.

Данные обследований бюджетов домохозяйств свидетельствовали о том, что меры в области социальной политики, предпринятые после кризиса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях являлись недостаточными. Они не только не сократили, но в ряде случаев (например, в сфере выплаты социальных пособий), способствовали дальнейшему возрастанию разрыва между юридически закрепленным объемом социальных обязательств государства и ресурсами, которые фактически направлялись на их выполнение. Этот разрыв достиг такой глубины, что правомерно было бы ставить вопрос о перерождении “социального государства”, каким оно предстает в российском законодательстве, в “виртуальное социальное государство”, в котором по причине отсутствия финансирования ни одна из социальных функций не реализуется в том виде, в котором она предусмотрена законом.

Для “виртуального социального государства”, в направлении которого Россия стремительно продвигалась в послекризисный период, характерной чертой становилась типичная для многих стран третьего мира сегрегация социальной политики по принципу “социализм для богатых – капитализм для бедных”. Объем ресурсов, направляемый в пользу нуждающихся, оказывался явно недостаточным для сколько-нибудь заметного облегчения их положения, а основная часть социальных трансфертов попадала в распоряжение граждан с высокими и средними доходами. Последние в меньшей степени нуждались в социальной защите.

Российское общество все еще было не готово открыто признать несостоятельность подобной модели социальной защиты, и несоответствие социальных гарантий, закрепленных действующим законодательством, экономическим возможностям страны и действительным социальным нуждам ее граждан. Об этом свидетельствовало, в частности, и то обстоятельство, что предвыборные экономические платформы ведущих политических партий и блоков, являясь в целом относительно реалистичными в вопросах экономической политики, оставались по-прежнему откровенно популистскими в вопросах политики социальной.

Однако сложившаяся модель социальной политики, в силу ее крайней неэффективности, едва ли могла быть устойчивой в течение длительного времени. В течение ближайших нескольких лет должна произойти постепенная адаптация социальной политики и социального законодательства к более жестким бюджетным ограничениям.

Такая адаптация могла происходить в рамках постепенного перехода к модели “субсидиарного государства”. В данной модели масштабы всеобщих социальных трансфертов были ограничены (в том числе, в результате усиления адресности социальных выплат и расширения формальных соплатежей населения по ряду услуг здравоохранения и образования). При этом большая часть социальных трансфертов должна направляться в пользу малообеспеченных категорий населения. Реализация такого подхода потребовала осуществления в ближайшие несколько лет целого комплекса структурных мер в социальной сфере. Ниже приводится перечень наиболее важных из этих мер по основным направлениям социальной политики.

Реформирование системы предоставления социальных льгот, выплат и услуг.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения была положена программа мер, направленных на сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу, на адресные выплаты нуждающимся семьям. Как свидетельствуют данные бюджетных обследований домохозяйств, повсеместный переход на адресные принципы социальной помощи в том виде, в котором он предусматривается федеральным законодательством, принятым в 1999 г., на практике был, не осуществим в связи с недостатком финансовых средств. Практическое введение адресности потребовало введения более значительных ограничений как на размеры выплат, так и на состав получателей пособий.