Региональные органы власти:

Разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне; обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти; разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению; определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.

Часть вопросов социальной сферы находится в совместном ведении органов власти, другая часть реализуется на определенном, установленном законом, уровне. Вопросы трудового законодательства, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, защиты семьи, включая социальное обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ в ведении Российской Федерации находятся вопросы определения основ федеральной политики и разработки федеральных программ в области социального развития. Федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики, устанавливают единую систему государственных минимальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры, разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по их реализации и определяют источник финансирования. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления решают конкретные задачи в социальной сфере, исходя из местных условий, уровня экономического развития, демографической ситуации, финансовых возможностей, национальных и культурных традиций населения.

Субъектам Российской Федерации отводится ведущая роль в разработке и реализации региональных социальных программ, организации и предоставлении адресной социальной помощи, обеспечении нормального функционирования учреждений национальной инфраструктуры, в решении других насущных проблем в области труда, занятости, социальной защиты и быта людей по месту их проживания. Существенная сложность осуществления социальной политики вызывалась тем, что она реализовывалась как на общефедеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, так и органами местного самоуправления. То есть осуществление социальной политики было многоуровневым. Федеральные органы были ограничены средствами и возможностями. В условиях дефицита федерального бюджета они реализуют социальную программу в пределах имеющихся реальных возможностей, которые оказываются ниже предусматриваемых бюджетом. С другой стороны, субъекты Федерации, также находясь в сложных экономических условиях, не в полную меру реализуют социальную политику в тех вопросах, которые находятся в их компетенции, тем более они не могут компенсировать недофинансирование социальной сферы в областях, отнесенных к федеральному уровню.

В 1996-1997 годах по целому ряду субъектов Российской Федерации выявлялись факты, когда переведенные из федеральных органов средства на оплату заработной платы работникам здравоохранения, образования, на оплату пенсий на местах расходовались не по прямому назначению, выплаты задерживались с тем, чтобы пропустить эти средства через банки, коммерческие структуры и получить материальную выгоду. Особенно наглядно это проявилось в неспособности субъектов Федерации оплачивать установленные на федеральном уровне, федеральными законами льготы военнослужащим Вооруженных Сил, Внутренних войск, сотрудникам органов внутренних дел, прокуратуры и других силовых министерств.

В 90-е годы ХХ столетия усилилось влияние региональных органов управления на осуществление социальной политики. В субъектах Федерации были разработаны и реализовывались государственные программы: социальной защиты и поддержки тех слоев населения, которые в силу объективных причин находились в тяжелом материальном положении; обеспечения медицинской помощи; развитие образования, культуры и искусства; развития жилищного строительства и другие. Вместе с тем практика свидетельствовала о необходимости усиления взаимодействия всех органов и структур власти в решении социальных проблем. В «Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов», утвержденной Правительством РФ 26 февраля 1997 года, ставилась задача: «определить порядок взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями».

Функционально региональные органы власти решают в сфере социальной политики многие вопросы самостоятельно. С учетом местных условий и возможностей они разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне; обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти. Региональные органы разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению регионов, и претворяют их в жизнь своих территорий.

На уровне регионов определяется и реализуется порядок обеспечения определенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, в рамках законодательства создаются необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов. Перенос центра тяжести социальной поддержки, социальной помощи и социальной реабилитации на территориальный уровень был вызван и тем, что в условиях становления рыночной экономики государство, в отличие от советского, отказалось от прежних патерналистских функций в перераспределении материальных благ и финансовых ресурсов за счет общественных фондов. Главной задачей региональных органов стало обеспечение гарантированных государством социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента.

В целом по России решение социальных проблем все больше перекладывалось с федерального уровня на региональный. В «Основных направлениях социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год» прямо указывалось: «Основная нагрузка по финансированию роста трудовых доходов населения, улучшению условий и охраны труда работников, повышению качества рабочей силы, совершенствованию пенсионного обеспечения и социального страхования, помощи семьям с детьми, сдерживанию массовой безработицы, помощи временно неработающим гражданам ляжет на предприятия, бюджеты всех уровней и внебюджетных фондов».

На федеральном уровне в сфере социальной политики разрабатывалась методология, принимаются общефедеральные законы, положения, нормативы, программы, устанавливаются обязательные, гарантированные минимальные нормативы в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, пособий, медицинского обслуживания, образования, культуры, решаются вопросы методологии и методики данной работы, осуществляется руководство участками социальной сферы, непосредственно отнесены к федеральному уровню. На уровне регионов решаются как общеметодологические вопросы, особенно учитывающие специфику территорий и жизненного уровня населения, так и главным образом практические задачи реализации социальной политики. Федеральные и региональные органы власти во взаимодействии решают вопросы формирования единого рынка труда; содействия обеспечению занятости и поддержки работников, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики; выработки механизмов регулирования внутренней и межрегиональной миграции; нормализации демографической ситуации в стране; реформирования организационных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы.