Средний показатель, однако, не дает оснований для обольщения. Так, в Москве наблюдается и самый высокий уровень дифференциации доходов между разными группами населения. Если в среднем по России эти “ножницы” равны 12, то в Москве - 16, а если принять во внимание, что огромная масса доходов остается в тени, а нередко и за пределами России, то по оценкам специалистов можно говорить о 40-кратных “ножницах”. Средняя зарплата москвича лишь в 1,5 раза выше, чем по стране в целом, по уровню трудовых пенсий столица и вовсе стоит на 35-м месте.

Иная картина в Тюмени, где общий довольно высокий уровень доходов, и, следовательно, уровень жизни людей достигается именно за счет высокой зарплаты на нефтяных и газодобывающих предприятиях[28].

На положение дел в регионе во многом влияет позиция местных властей. Так, активное привлечение иностранных инвестиций вывело Новгородскую область в число относительно благополучных. Это особенно показательно в сравнении с соседней Псковской областью, где уровень жизни существенно ниже. Ряд регионов испытывает сегодня сложности в силу исторических причин, прежде всего из-за прошлой экономической ориентации. Так, Хабаровский край, будучи в советский период промышленной базой, обеспечивающей отечественные вооруженные силы в районе тихоокеанского побережья, и полностью зависящий от поставок из центра всего - от каменного угля до продовольствия — сегодня оказался в чрезвычайно сложном экономическом положении.

Таким образом, Российская Федерация унаследовала от прежней РСФСР следующее деление: национальные республики в составе России, края, области, автономные округа, города федерального значения, автономная область. Обретение субъектом Федерации той или иной формы не имело какого-либо объективного критерия и осуществлялось в значительной степени спонтанно, используя главным образом то деление, которое было унаследовано от прошлой административно-командной системы.

2. НАБОЛЕЕ ВАЖНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

2.1. Проблема разделения власти по вертикали

Поскольку любое федеративное государство состоит из частей и образуется этими частями, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две противоположные опасности: скатиться к унитаризму и распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, всегда имеющих какую–то объективную основу, эксплуатируется соответствующими политическими силами, согласование интересов которых возможно только в чётких правовых установлениях, как в отношении самой федерации, так и её субъектов. Эту задачу и решает Конституция, закрепляющая статус (правовое положение) федерации и её субъектов, т.е. основы их взаимоотношения между собой.

“В мире нет “лёгких федераций”, все федеративные государства сталкиваются с какими–то трудностями и проблемами. Особенностью России на её нынешнем этапе развития является то, что её федерализм переживает переходный период, обретает демократические формы в сложных экономических и политических условиях и, прежде всего, в условиях обострения межнациональных отношений. Отсюда незавершённость, а иногда и противоречивость норм, определяющих правовой статус федерации и её субъектов. Ещё не приняты многие федеральные законы, предусмотренные Конституцией, не сложилась судебная практика по спорам о компетенции, нет отрегулированной вертикали исполнительной власти.[29]”

Именно вопрос разделения власти между центром и субъектами Федерации оказался ключевым в становлении российского федерализма, здесь кроются потенциальные угрозы конституционной безопасности страны. Ни Федеративный Договор 1992 г., ни Конституция РФ не сбалансировали в полной мере взгляды центра и составных частей России на оптимальную модель разделения власти по вертикали. Как следствие - принятие субъектами РФ нормативных актов, не соответствующих федеральной Конституции, несогласованное развитие регионального законодательства по предметам совместного ведения, процесс вытеснения конституционных норм нормами договорными. В некоторых федеральных актах, в свою очередь, ущемляется конституционный статус субъектов РФ, что отражается на их нормотворческой деятельности.

“Когда идет речь о разграничении властных полномочий между федеральным центром и составными частями государства, как правило, употребляются термины “разграничение предметов ведения” и “разграничение полномочий (компетенции)” (иногда эти понятия употребляются вместе).[30]” Между тем понятия эти различны. Практика показывает, что их отождествление приводит к отрицательным последствиям в законотворчестве и практической деятельности органов государственной власти, граничащим с нарушением принципа конституционности. В настоящей работе под предметами ведения (Федерации, ее субъектов или совместного) понимаются сферы общественных отношений, по которым соответствующие органы государственной власти осуществляют правовое регулирование, а под полномочиями (компетенцией) - права и обязанности (совокупность властных полномочий) соответствующего органа государственной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения. Полномочия - это свойство, присущее только государственному органу или должностному лицу. Сегодня же даже в конституционном тексте можно встретить понятие "полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" (см., например, ст. 73 Конституции РФ). Для устранения имеющего место разнобоя следовало бы данные понятия, а также порядок размежевания предметов ведения и полномочий определить в Федеральном законе (в частности, в Законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ[31]).

Говоря о форме разграничения предметов ведения между Федерацией и её субъектами, необходимо иметь в виду, что преобладающим является установление такого разграничения на уровне федеральной Конституции, как это имеет место в большинстве федеративных государств. Конкретные же способы разграничения могут различаться.

Федеративное устройство государства находит, естественно, отражение и в структуре федеральных органов государственной власти России. Это "отяжеляет" государственный аппарат Федерации как таковой, делает его более громоздким, но, тем не менее, необходимо, так как направлено на обеспечение стабильности и эффективности функционирования государства.

Поскольку все субъекты РФ являются государственными образованиями, они создают свои органы государственной власти. Примечательно, что единую систему органов государственной власти в России образуют только органы исполнительной власти (федеральные и субъектов Федерации) - ч. 2 ст. 77 Конституции РФ[32].

Особую роль в поддержании единства системы исполнительной власти играет Президент РФ, который вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). Важно иметь в виду, что этим полномочием Президент РФ обладает в отношении любых органов исполнительной власти субъектов РФ, в том числе и в отношении глав исполнительной власти субъектов, включая и избранных населением соответствующего региона.