Второй этап - создание небанковской кредитной организации (НКО), перевод муниципального казначей­ства на обслуживание в НКО, перевод лицевых счетов бюджетополучателей, подрядчиков муниципального за­каза, внебюджетных фондов в НКО с открытием расчет­ных счетов, запуск системы взаимозачетов (клиринга), внесение необходимых изменений в созданную на пер­вом этапе автоматизированную систему.

Итак, первый этап создания муниципального каз­начейства предполагает открытие и централизованное ведение лицевых счетов бюджетополучателей в едином учетном регистре на балансе казначейства, открывае­мых для каждого распорядителя и получателя бюджет­ных средств. На лицевых счетах отражаются объемы средств бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расхо­дов бюджета. Казначейство ведет сводный реестр полу­чателей средств бюджета. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий конт­рольный орган осуществляются казначейством.

При управлении счетами предлагается реализа­ция не учетного, а управленческого подхода, поскольку он позволяет реально концентрировать совокупный остаток средств финансового органа и обеспечивает оператив­ность управления свободными средствами.

Переход на казначейскую систему с открытием ли­цевых счетов для каждого бюджетополучателя экономи­чески целесообразен, поскольку может дать положитель­ные результаты в части маневрирования государственными финансовыми ресурсами в условиях их централи­зации; достижения необходимого уровня консолидации информации и получения оперативной информации о кассовых расходах и перечислении средств по назначе­нию; контроля за финансовыми операциями учрежде­ний в плане целевого их использования.

Второй этап подразумевает открытие специализи­рованной небанковской кредитной организации (НКО), носящей функции единого городского расчетного центра, под эгидой администрации муниципального образования. В процессе внедрения казначейского исполнения бюджета муниципального образования возникает вопрос о степени эффективности внедряемых мероприятий. Известно, что понятие эффективности деятельнос­ти в общем случае определяется отношением результа­тов функционирования системы к величине затрат вов­леченных в этот процесс ресурсов, которые имели место при достижении результатов. То есть эффективность функционирования казна­чейской системы исполнения бюджета может быть оп­ределена формулой:

,

где Э - эффективность функционирования казна­чейской системы исполнения бюджета;

Р - результативность казначейской системы ис­полнения бюджета в денежном выражении;

3 - затраты на осуществление казначейской дея­тельности.

Из этой формулы следует, что для повышения эффективности (Э) функционирования казначейско­го исполнения бюджета необходимо снижение затрат на осуществление казначейской деятельности. Одна­ко, как показывает опыт, снижение затрат не всегда приводит к повышению эффективности. Следователь­но, необходимо регулирование затрат (3) в некоторых допустимых пределах (Зо), при которых будут сохра­няться достаточная оперативность и качество казна­чейского исполнения бюджета. Если величина затрат (3) не находится в допустимых пределах, то опера­тивность и качество казначейского исполнения бюд­жета, а значит и его результат (Р), будут снижаться. В итоге снижается эффективность (Э).

Расчет экономического эффекта (Э) от внедре­ния казначейского исполнения бюджета (в квартал) на каждом этапе можно производить в соответствии со следующей методикой:

1. В соответствии с приведенными ниже пра­вилами рассчитывается прибыль от внедрения каз­начейского исполнения бюджета (П) в квартал;

2. В соответствии с приведенными ниже пра­вилами рассчитываются затраты на содержание каз­начейского исполнения бюджета () в квартал;

3. В том случае, если прибыль (П) превышает зат­раты на содержание казначейского исполнения бюдже­та (), устанавливается факт прибыльности (в против­ном случае казначейское исполнение бюджета является дотационным проектом с суммой ежеквартальных дота­ций, равной разнице между затратами на содержание казначейского исполнения бюджета и прибылью ( - П). Чистая прибыль функционирования казначейского ис­полнения бюджета равна разнице между прибылью и затратами на содержание казначейства (П - );

4. В соответствии с приведенными ниже правила­ми рассчитываются чистые затраты на внедрение каз­начейского исполнения бюджета (), носящие, в основ­ном, капитальный характер;

5. В случае превышения прибыли от внедрения каз­начейского исполнения бюджета (П) над чистыми зат­ратами на внедрение казначейского исполнения бюд­жета () рассчитывается количество кварталов (К), не­обходимых для достижения самоокупаемости казначей­ского исполнения бюджета по формуле:

,

где К - количество кварталов, необходимых для достижения самоокупаемости казначейского исполнения бюджета;

- чистые затраты на внедрение казначейского исполнения бюджета;

П - прибыль от внедрения казначейского испол­нения бюджета (в квартал);

- затраты на содержание казначейского испол­нения бюджета (в квартал).

6. По достижении самоокупаемости экономичес­кий эффект приравнивается к чистой прибыли.

Таким образом, можно отметить, что применение данной методики в муниципальных образованиях с целью полу­чения точного стоимостного результата должно произ­водиться с учетом специфики каждой территории на основе индивидуального подхода, который предполага­ет внесение соответствующих корректировок в вышеука­занную методику.

Помимо этого, переход к казначейской схеме упростил распределение финансовых потоков. Также завершен переход на электронный документооборот, включены в единое информационное пространство бюджета поселения.

С января 2006 г. вступил в силу новая редакция Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В результате часть полномочий с районного уровня передана городским и сельским поселениям. Согласно 131 Федеральному закону консолидированный бюджет включает в себя и нижний муниципальный уровень. Раньше в консолидированный бюджет были включены 18 районов, Липецк и Елец, в настоящее время это 311 поселений, каждый из которых имеет полнокровный, а не номинальный бюджет. Администрация Липецкой области сделала ответный шаг, позволяющий максимально заинтересовать местных глав. В случае, если поселение привлечет на благоустройство из внебюджетных источников до 600 руб. на 1 жителя, будет действовать старая схема, т. е. из фонда софинансирования социальных расходов, образованного в составе областного бюджета, муниципалитету выделяют эквивалентную сумму. Но стоит превысить отметку в 600 руб., как государственная поддержка увеличится до 1400 руб. на человека.