Еще одно важное решение касается поселений, где про­живает менее тысячи человек. Финан­совая помощь низовому уровню муниципальной власти, как уже было сказано, распределяется по душевому принци­пу. Иными словами, чем больше жителей, тем больше раз­мер дотации. Но в таком случае часть муниципалитетов мо­жет остаться без денежных средств. Чтобы этого не произош­ло, в составе областного бюджета образован фонд сбаланси­рованности. Основное его назначение - поддержка поселе­ний, где проживает менее тысячи человек. Важно подчеркнуть, что оправила игры при распределе­нии финансовой помощи абсолютно прозрачны. Все меха­низмы детально регламентированы законом «О межбюджет­ных отношениях в Липецкой области». Тем самым исклю­чен даже намек на возможность субъективного подхода, лоб­бирования интересов отдельных территорий.

3.2.4. Модификация налоговой базы

Новый этап налоговой реформы должен помочь решить 3 главных задачи:

1. Создавать максимально комфортные условия для бизнеса;

2. Стимулировать переход экономики на инновационный путь развития;

3. Сократить масштабы уклонения от налогов.

Для этого необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Сохранение единой ставки налога на доходы физических лиц;

2. Реформирование системы взимания акцизов;

3. Введение нового налога - на жилую недвижимость;

4. Освобождение от НДС услуги по передаче, предоставлению патентов и лицензий, связанных с объектами интеллектуальной собственности;

5. Расширение перечня научных фондов, средства получаемые из которых не учитываются при определении налоговой базы.

Действующая система формирования и распределения межбюджетных трансфертов практически не является ни эффективной, ни стабильной, а поэтому не может служить основой для планирования развития регионов. Методика расчетов межбюджетных трансфертов включает в себя большое количество параметров, некоторыми их которых муниципалитеты не владеют. Закрепленные за муниципалитетами доходы никак не связаны с производственной деятельностью предприятий, находятся на их территории. Это исключает прямую заинтересованность местных органов самоуправления в развитии экономики муниципальных образований, собственной налоговой базы. В связи с этим необходимо решить следующие задачи:

1. Передать полномочия по администрированию местных налогов (земельного и налога на доходы физических лиц);

2. Предоставить право субъекту устанавливать на долговременной основе дополнительно дифференцированные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов;

3. Предусмотреть в федеральном законодательстве обязательства компенсации всех решений об увеличении расходных полномочий и снижению доходных источников территорий;

4. Замена заявительного принципа оформления фактического землепользования на обязательный.

3.2.5. Перспективный финансовый план на 2007 – 2009 гг.

Администрацией Липецкой области разработан перспективный финансовый план. (Табл. 3.1.)

Таблица 3.1

. Перспективный финансовый план на 2007 - 2009 гг.