Данные табл. 2.6. показывают, что в 2004 г. наблюдался профицит бюджета, а с 2005 г. просле­живалась тенденция роста дефицита бюджета как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Из таблицы видно, что в 2005 г. увеличились на 12,51 % по сравнению с предыдущим, а в 2006 г. на 6,22 % по сравнению с 2005 г. Это свидетельствует об увеличении налоговой базы, а также поступлений из федерального бюджета, так как Липецкая область принимает участие в конкурсе на «Особую экономическую зону», что привлечет иностранных инвесторов в область. Расходы бюджета в свою очередь в 2005 г. увеличились в 2,56 раз по сравнению с 2004 г. и снизились на 55,17 % по сравнению с 2006 г. Такое неравномерное распределение связано с повышением уровня жизни населения и доведения дефицита в 2005 г. практически до крайней точки. При этом покрытие дефицита осуществляется за счет выпуска облигационного займа и помощи инвесторов, что в условиях особой экономической зоны вполне естественно.

На диаграмме 3. представлено соотношение расходов и расходов. Диаграмма показывает, насколько расходы превышают доходы. По линии тренда видно, что рост расходов происходит более интенсивными темпами, чем растут доходы. При этом доходная часть на 70 % формируется за счет поступлений от НЛМК, что обуславливает зависимость областного бюджета от деятельности завода.

Рисунок 2.3. Соотношение расходов и доходов за 2004 – 2006 гг.

Основной проблемой экономики области является сокращение дефицита бюджета. Классическими путя­ми для достижения этой цели являются рост доходов и сокра­щение расходов областного бюджета, но в настоящее время осуществляется уже перечисленными способами.

Таким образом, видно, что бюджет области имеет позитивную динамику. Насыщение доходной части происходит за счет налога на прибыль, в основном от НЛМК, НДС. Создание Особой экономической зоны позволит области в ближайшее время сконцентрировать у себя крупномасштабные машиностроительное производство, развивать социальную инфраструктуру и даст увеличения доходов бюджета в несколько раз. Бюджет области также имеет социальную направленность, главными приоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры осой экономической зоны «Липецк» и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.

Глава 3. Основные направления улучшения использования бюджета Липецкой области

Анализ доходной и расходной части показал, что, в общем, бюджет Липецкой области имеет позитивную динамику. При этом наблюдаются существенные недоработки в целевом использовании доходов области. Насыщение доходной части происходит за счет налога на прибыль. Главную роль здесь играет деятельность НЛМК, от которой в основном и зависит насыщение доходной части бюджета. Создание Особой экономической зоны позволяет преодолеть зависимость от деятельности НЛМК. Бюджет области также имеет социальную направленность, главными приоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры осой экономической зоны «Липецк» и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов. Несмотря на этого прокуратура Липецкой области находит нарушения в исполнении бюджета.

3.1. Проблемы формирования и исполнения бюджета Липецкой области

Нарушение порядка разграничением бюджетных полномочий между их представительными и исполнительными органами, не соблюдение принципа гласности, введение в местные бюджеты налоговых доходов, не предусмотренных федеральным законом о налогах и сборах, не соблюдение требований за законодательства, регламентирующего порядок закупок товаров для муниципальных нужд и т. д. Все это свидетельствует о недостаточном уровне правового обеспечения нормотворческого процесса на местах, а также нежелание руководителей следовать букве закона.

Существенно влияет на закономерность использования средств местных бюджетов отсутствие самих финансовых контрольных органов. Имеют место закупки товаров, выполнение работ или оказание услуг для муниципальных нужд вопреки требованиям действующего законодательства. В нарушение требований ст. ст. 71 – 73 БК РФ в ряде регионов не созданы конкурсные комиссии, не надлежащим образом ведутся реестры закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, заключенные муниципальные контракты не отвечают требованиям.

Исходя из указанных нарушений следуют следующие задачи:

· обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд;

· стимулирование добросовестной конкуренции и повышение экономии бюджетных средств;

· устранение возможностей злоупотребления и коррупции посредством четкой регламентации осуществления закупок.

3.2. Основные направления улучшения использования бюджетных средств Липецкой области

3.2.1. Переход на казначейскую систему исполнения бюджета

С 2001 года региональный бюджет впервые исполнен по казначейской схеме. Главный изъян предшествующей системы – лишние звенья, которые отягощали её. Серьёзная проблема прежних лет – нецелевое использование бюджетных ассигнований, когда финансовые потоки направлялись сперва в отраслевые подразделения администрации, оттуда растекались по подведомственным бюджетным учреждениям, а затем поставщикам товаров и услуг для муниципальных нужд. Казначейская система предполагает, что деньги, минуя посредников, напрямую перечисляются поставщикам, что исключает саму возможность их нецелевого использования. Согласно казначейской системе города и районы сразу же оказались в рамках единого информационного пространства, в результате усилен контроль за использованием субвенций, выделяемых дотационными территориями.

Переход на казначейскую систему исполнения ме­стного бюджета невозможен без принятия целого комп­лекса политических, правовых и технологических мер, требует организационно – структурных перестроек, допол­нительных материально-технических затрат. Внедрение казначейского исполнения бюджета сопровождается рядом проблем правового, технического и методологи­ческого характера, но при любом варианте преимуще­ства от перехода на казначейскую систему исполнения бюджета муниципального образования очевидны, а аль­тернатив казначейскому исполнению бюджетов на се­годняшний день не существует.

Построение казначейского исполнения бюджета му­ниципального образования может быть реализовано по - ­разному. Оно может состоять из одного или двух этапов.

Первый этап - создание муниципального казна­чейства (казначейского отдела финансового органа) с оп­латой с единого счета и открытие в нем аналитических (лицевых) счетов всех бюджетополучателей, то есть пе­ревод получателей бюджетных средств на обслужива­ние по лицевым счетам в разрезе единого счета финан­сового органа, внедрение системы предварительного контроля и необходимого уровня автоматизации.