Используя данные таблицы 1.1 можно сделать вывод о том, что Правительство Российской Федерации предприняло попытку решить задачу по реструктурированию расходов федерального бюджета: уменьшить долю расходов, направляемых на финансирование отраслей хозяйства (1997 г. - 13.51%, 1998 г. - 8.78%); увеличить удельный вес расходов, направляемых в социальную сферу (1997 г. - 10.26%, 1998 - 13.46%). Вместе с тем объем расходов на образование - 3.45%, на здравоохранение - 1.89%, на культуру и искусство - 0,71% и в 1998 году остался неоправданно низким. Обращает на себя динамика расходов по обслуживанию государственного долга - 14.78% в 1997 г. и 24.83% - в 1998 г. Также необходимо отметить, что в 1998 году значительный удельный вес в расходах занимает статья - финансовая помощь бюджетам других уровней (10.34%).

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей - налога с оборота и платежей из прибыли. Такая система просуществовала с 1930 по 1990 гг. Введенные в 1980-е гг. нормативные платежи из прибыли в виде платы за производственные фонды, трудовые ресурсы и др. не смогли изменить систему платежей, и она продолжала ориентироваться на индивидуальные результаты деятельности отдельных предприятий.

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы перетерпели коренные изменения. Основными доходами в Российской Федерации, как и в странах с развитой рыночной экономикой, стали налоги.

Налоги - это обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государству в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки.

Налоги выполняют две основные функции - фискальную и регулирующую. Фискальная функция состоит в возможно большей мобилизации средств в бюджетную систему. Налоговая политика влияет на процессы накопления капитала, ускорение его концентрации и централизации, платежеспособный спрос населения. Налоги активно используются для сглаживания экономического цикла, т.е. регулирующая функция налогов связана с вмешательством государства через налоги в процесс воспроизводства.

Все налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги предполагают непосредственное изъятие части доходов налогоплательщика. К ним относится подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, поимущественный налог и ряд других. Косвенные налоги - это налоги, взимаемые в ценах товаров и услуг. Косвенные налоги включают налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги.

Законом ''Об основах налоговой системы в Российской Федерации'' [5] (принят 27 декабря 1991 г.) определены принципы построения налоговой системы.

В зависимости от органа, который взимает налог и его использует, различают:

федеральные налоги;

региональные налоги - налоги национально-государственных и административно-территориальных образований (республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга);

местные налоги.

Основные федеральные налоги это НДС, акцизы, таможенные пошлины, налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц.

Из этих налогов полностью в федеральный бюджет поступают таможенные пошлины, налог на операции с ценными бумагами (действует с 24 октября 1995 г.), а также платежи за пользование природными ресурсами. НДС, акцизы, подоходный налог с физических лиц - это регулирующие доходы, которые в виде процентных отчислений направляются также в бюджеты субъектов Федерации и в местные бюджеты. Налоговые доходы составляют более 80% всех доходов федерального бюджета.

Рассмотрим структуру доходов федерального бюджета РФ в 1998-2000 годах.