Рис. 1.4 Роль бюджета в перераспределении ВНП

Бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Звеньями бюджетной системы являются:

– федеральный бюджет;

– региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

– бюджеты местных административно - территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующий перечень принципов построения функционирования бюджетной системы РФ:

– единства;

– разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

– самостоятельности бюджетов;

– полноты отражения доходов и расходов бюджетов, государственных внебюджетных фондов;

– сбалансированности бюджета;

– эффективности и экономности использования бюджетных средств;

– общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;

– гласности;

– достоверности бюджета;

– адресности и целевого характера бюджетных средств.

Взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу в которых в федеративных государствах должны быть заложены принципы бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм можно определить как отношения между федеральной властью и властями национально-государственных и административно-территориальных подразделений по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и расходов, финансируемых из них.

Распределению доходов между бюджетами предшествует разграничение их расходов в соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на каждый уровень власти.

Централизация доходов на федеральном уровне производится для выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, обеспечения устойчивости государственных финансов, а также перераспределения финансовых ресурсов между регионами.

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации - группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация - это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Построение бюджетной классификации регламентируется Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15.08.96 г. №115-Ф3 (с изменениями и дополнениями). Этот документ обеспечивает общероссийскую сопоставимость показателей бюджетов и включает в себя:

– классификацию доходов бюджетов РФ;

– функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

– экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

– классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов РФ;

– классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

– классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

– классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

– ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Как уже говорилось ранее, бюджет объединяет главные доходы и расходы государства.

Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:

по своей роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

по функциональному назначению - на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга. Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку.

Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.