– Важным финансовым сектором экономики края является страховой рынок. Страхование призвано сократить нагрузку бюджета по возмещению убытков обеспечить дополнительные поступление в бюджет от деятельности страховых органов; оно способствует развитию инвестиционного процесса и обеспечивает социальную защиту населения. Страховой рынок Ставропольского края характеризуется такими проблемами как незначительная капиталовооруженность страховых компаний, слабая страховая культура, низкая платежеспособность населения, низкая инвестиционная привлекательность рубля, рассматриваемая в долгосрочном плане, недостаточное технологическое и методологическое обеспечение страховых организаций края, а также проблемы подготовки высококвалифицированного персонала.

¾ Финансовая система Ставропольского края в настоящее время имеет ряд проблем: несвоевременное принятие краевого бюджета, бюджетный дефицит, недостаточное финансирование внебюджетных фондов, неисполнение федеральных властей своих обязательств перед регионами, исполнение региональных бюджетов не в денежной, а в ресурсной форме. Кроме того, нельзя не назвать и еще одну проблему, а именно отсутствие в бюджетной политике государства стимулирования заинтересованности региона в преодолении дотационности своих бюджетов.

Современное состояние межбюджетных отношений также характеризуется рядом проблем. Практика трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации не только не привела к выравниванию уровней социально-экономического развития регионов, но и усугубила их различия. Зависимость регионов от помощи федерального бюджета нарастает. Необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности Ставропольского края, поощрение его собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы, ускорении социально - экономических реформ.

Таким образом, можно сказать, что одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Финансовой базой региона является его бюджет. порядок составления, рассмотрения бюджета Ставропольского края, формирования и использования краевых внебюджетных и валютного фондов установлены законом "О бюджетном процессе в Ставропольском крае" от 25.04.98 № 6-кз. Правительство Ставропольского края осуществляет учет доходной и расходной частей краевого бюджета, поступление средств и их использование с внебюджетных и валютного фондов, ежеквартально представляет Государственной Думе информацию о ходе исполнения краевого бюджета, о движении средств в краевых внебюджетных и валютном фондах согласно классификации доходов и расходов с пояснительной запиской. Важным финансовым сектором экономики нашего края является страховой рынок. В целях совершенствования финансовой структуры края Губернатор Ставропольского края утвердил Программу развития и поддержки страхования в Ставропольском крае. Финансовая система края характеризуется рядом проблем, требующих первоочередного решения.

III Предложения по совершенствованию финансовой системы края

Финансовая система Ставропольского края в настоящее время имеет ряд проблем. Достаточно упомянуть несвоевременное принятие важнейшего финансового документа края – краевого бюджета (бюджет на 1999 г. он был принят только 30 марта), бюджетный дефицит (в 1999 г. по фактическим доходам и расходам он составил 82911тыс.руб.) , слабое финансирование внебюджетных фондов, неисполнение федеральных властей своих обязательств перед регионами.

Анализ структуры доходной части федерального бюджета на 2000 г. также позволяет выявить ряд проблем. В 2000 г. основой формирования доходной базы федерального бюджета продолжают оставаться налоговые доходы. При этом в большей степени возрастает доля в консолидированном бюджете РФ легко собираемых косвенных налогов (НДС, акцизов, налога с продаж) – с 40,8% в 1999 г. до 44,1 в 2000 г.[29]. Подобное увеличение доли косвенных налогов в общих налоговых доходах федерального бюджета приведет к снижению их доли, поступающей в бюджет Ставропольского края, т.к. нормативы поступлений по этим налогам устанавливаются в пользу федерального бюджета.

В 2000 году остается проблема покрытия выпадающего дохода бюджета Ставропольского края (сбора на нужды образовательных учреждений). Эта отмена должна компенсироваться поступлениями от налога с продаж и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. На практике этого не происходит. В соответствии с Федеральным законом "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" налог с продаж не включается в перечень налогов, которые взимаются с плательщиков единого налога, т.е. названные налоги не могут взиматься одновременно. Налог с продаж является налогом на потребление, что ведет к росту розничных цен и повышению социальной напряженности. Массовое и успешное одновременное введение двух вышеназванных налогов невозможно и поэтому значительного пополнения за их счет бюджета Ставропольского края не произойдет.

В связи с непринятием Государственной Думой части налоговых законопроектов, отменой ряда региональных налогов и сборов, с учетом предлагаемого в бюджете распределения налоговых поступлений по уровням бюджетной системы представляется недостаточным заложенное в бюджете соотношение 52 и 48%, характеризующие долю РФ и субъектов РФ, соответственно, в общем объеме налоговых доходов бюджетной системы Российской Федерации (в бюджете 1999 г. это соотношение составляло 51 и 49 %). Улучшение этого соотношения в ползу регионов осуществлено за счет увеличения на 2,7 млрд. руб. раздела "Финансовая помощь бюджетам других уровней" Однако в соответствии со ст.48 Бюджетного кодекса РФ [1] при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

Сегодня основная часть региональных бюджетов по объективным причинам преимущественно исполняется не в денежной, а в ресурсной форме. Минфин же России способен контролировать и координировать только денежные потоки. В результате ресурсная часть бюджетов исполняется неудовлетворительно, многие решения принимаются субъективно, что провоцирует завышение бюджетных расходов и потерю доходов. Это ведет к росту социальных проблем усилению коррумпированности региональных и муниципальных чиновников, а также разрушению межрегиональных экономических связей. С целью решения перечисленных проблем необходимо создать унифицированный инструмент позволяющий удовлетворять платежеспособный спрос, выраженный как в деньгах, так и в товарно – материальных ресурсах Им может стать система хозяйственного и бюджетного клиринга. Она позволит выразить в денежной форме все виды встречных требований и их урегулирование.[31] Для этого финансирование поставок в счет государственных и муниципальных нужд должно осуществляться по двум счетам