В целях совершенствования финансовой структуры края и создания механизма внебюджетного финансирования социально значимых программ и затрат по ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций Губернатор Ставропольского края утвердил Программу развития и поддержки страхования в Ставропольском крае.

Программа развития и поддержки страхования в Ставропольском крае была разработана на основе Государственной Программы поддержки страхового рынка России с адаптацией для местных условий.

Принцип ее реализации - использование механизма страхования как нового эффективного средства управления экономикой в целевых программах комплексного социально - экономического развития регионов.[13]

Цель программы - формирование государственных приоритетов в развитии страхового рынка края как одного из ведущих финансовых секторов формирующейся рыночной экономики, включая инвестиционные проекты.

Программа направлена на решение следующих задач:

– создание финансово - кредитных и инвестиционных механизмов в экономике края посредством формирования новых источников финансирования государственных социальных программ и затрат по ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций;

– создание системы дополнительного частного страхового обеспечения населения через проведение социально значимых видов страхования;

– обеспечение внебюджетного финансирования затрат на восстановление уничтоженного (поврежденного) государственного имущества;

– поддержание деловой и инвестиционной активности страховых организаций, развитие

– конкуренции на страховом рынке;

– целенаправленное формирование системы административной и общественной поддержки страхования;

– формирование новых методов стимулирования страховой деятельности;

– повышение эффективности и доступности страховой защиты населения;

– создание правовых, экономических и организационных условий, необходимых для решения краевых задач в обеспечении страховой защиты населения и субъектов предпринимательской деятельности;

– привлечение через систему страхования дополнительных финансовых ресурсов для решения экономических и финансовых проблем края;

– получение значительных дополнительных поступлений в виде налогов от деятельности страховых компаний;

– привлечение средств страховых компаний в инвестиционные проекты;

– использование системы страхования для укрепления доверия иностранных инвесторов и привлечения иностранных капиталовложений;

– аккумулирование страховых взносов граждан на долгосрочной основе в специальных резервах страховых компаний с последующим размещением этих средств в муниципальные ценные бумаги;

– проведение долгосрочного страхования жизни граждан для решения социальных и демографических процессов;

– использование системы страхования для обеспечения функционирования предприятий сельского хозяйства при неурожае, падеже скота или эпидемии;

– использование каналов и информации страховщиков для расширения торговых и производственных связей предприятий региона;

– обеспечение страховой защиты уникальных и дорогостоящих объектов или сложных инвестиционных проектов, когда бюджетные расходы на страхование при страховом случае окажутся несоизмеримо ниже страховых выплат, полученных от страховщиков;

– создание дополнительных рабочих мест.

В соответствии с планом организационным мероприятий по реализации программы развития и поддержки страхования в Ставропольском крае страхованию при Правительстве Ставропольского края был создан Координационный совет по страхованию.

Координационный совет формируется из представителей Правительства края и ведущих страховых компаний (всего 8 - 10 человек), осуществляет свою деятельность на основании законодательства актов Российской Федерации, нормативных документов по страхованию, руководствуется решениями Правительства края, соглашением между Правительством, страховыми компаниями и настоящим Положением.

К функциям координационного совета относится:

1. Разработка страховой политики и приоритетных направлений развития страхования.

2. Разработка и реализация региональных, межрегиональных и отраслевых программ в области страхования.

3. Содействие формированию инфраструктуры поддержки и развития страхового дела.

4. Координация деятельности страховщиков, зарегистрированных в крае, и привлечение крупных страховщиков на местный рынок.

5. Привлечение страховых организаций к реализации краевых целевых программ.

6. Методологическое руководство деятельностью страховщиков.

7. Разработка условий и порядка приема страховых компаний в число аккредитованных страховщиков.

8. Разработка документов по введению страхования в условиях лицензирования.

9. Разработка положения о формировании страхового фонда.

10. Экспертиза новых страховых проектов, условий страхования.

11. Разработка документации и проведение пропагандистской и просветительной работы по страхованию.

12. Участие в разработке директивных и информационных документов Правительства края, направленных на реализацию программы развития страхования.

2.5 Проблемы, выявленные в результате анализа

финансовой системы Ставропольского края

В эпоху становления рыночных отношений весьма важным являются вопросы, связанные с финансовым устройством государства. одной из важнейших составных частей финансовой системы Российской Федерации являются финансы субъектов Российской Федераций.

Результаты проведенного исследования финансовой системы Ставропольского края позволяют сделать следующие выводы.

Главной финансовой базой Ставропольского края является бюджет. Доходная часть бюджета состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджет могут поступать трансферты, дотации, субвенции и заемные средства.

Наибольший удельный вес в структуре доходов краевого бюджета занимают налоговые доходы (58,91% – в 1999г. и 68,88% – в 2000 г.) То есть стабильность исполнения бюджета во многом зависит от собираемости налогов.

Начиная с 1998 г. значительно окрепла финансовая самостоятельность Ставропольского края. об этом свидетельствует снижение трансфертов с 54,40 % в 1998г. до 24,47% в2000 г.

Расходование средств бюджета Ставропольского края происходит в основном на финансирование территорий и муниципальных образований, а также нужды здравоохранения, образования, сельского хозяйства.

Правительство Ставропольского края осуществляет учет доходной и расходной частей краевого бюджета, поступление средств и их использование с внебюджетных и валютного фондов. Так же Правительство ежеквартально представляет Государственной Думе Ставропольского края информацию о ходе исполнения краевого бюджета, о движении средств в краевых внебюджетных и валютном фондах согласно классификации доходов и расходов с пояснительной запиской.

На территории Ставропольского края для финансирования строго целевых мероприятий образован ряд внебюджетных фондов, таких как фонд развития лесного хозяйства, экономический фонд, фонд поддержки массовой информации, полиграфии и книгоиздания и др. Указанные фонды призваны решать многие социально значимые проблемы, поддерживать мало финансируемые отрасли экономики.