Целями региональной политики должны стать: выравнивание межрегиональных различий, обеспечение равных условий экономической деятельности и стимулирование экономического роста в регионах. Общими направлениями совершенствования региональной политики являются обеспечение прозрачности финансовых отношений с федеральным центром, создание механизма проведения и контроля бюджетных средств, разработка информационно–методической основы сопоставимости региональных показателей бюджета и, наконец, введение инструментов позволяющих сокращать в перспективе региональные различия.

В области совершенствования межбюджетных отношений В.И. Суслов в своей статье "проблемы совершенствования межбюджетных отношений"[30] предложил следующую систему бюджетных показателей (категорий), определяющую структуру бюджетного федерализма межбюджетных отношений.

Исходный тезис: нельзя составить план бюджетных и межбюджетных отношений отдельно по субъектам Федерации так чтобы выдерживались какие – либо принципы единства, справедливости и т.д. Это задача мультирегиональная. Соответственно проблемы создания и распределения фонда финансовой поддержки регионов не носят принципиального характера и не могут рассматриваться как основные (как это делается в большинстве известных концепций).

Нормативные расходы и доходы консолидированного бюджета на территории региона должны рассчитываться по единым для всех регионов нормативам и ставкам, законодательно установленным. Экстерриториальные расходы и доходы привязанные, в конечном счете, к определенным территориям, также включаются в эти величины. Разность между доходами и расходами показывает величину первичного сальдо консолидированного бюджета на территории региона. Сумма этих сальдо по всем регионам отрицательна и равна общему дефициту консолидированного бюджета.

Весь дефицит консолидированного бюджета концентрируется на федеральном уровне. Общая сумма по регионам первичных доходов федерального бюджета вместе с этим дефицитом превышает общую сумму (по регионам) нормативных расходов федерального бюджета. Величина этого превышения показывает величину первичного бюджетного навеса. Эта величина также равна общему (по регионам) превышению нормативных расходов над собственными доходами региональных бюджетов.

Уровень единых стандартов, уровень дефицита федерального бюджета (отношение его объема к общей по регионам величине нормативных расходов консолидированного бюджета) и уровень бюджетного навеса (отношение его объема к той же величине) являются основными управляющими макропараметрами предлагаемой системы бюджетного федерализма.

Переданные на федеральный уровень и закрепленные на региональном уровне доходы рассчитываются по дополнительным нормативам распределения доходов консолидированного бюджета. Они являются предметом договора между федеральным центром и регионом и устанавливаются на среднесрочную перспективу (3-5лет).

Регулирующие доходы передаются из федерального бюджета в бюджеты регионов – реципиентов для преодоления временных затруднений.

После перераспределения доходов по каналам переданных закрепленных и регулирующих доходов меняется величина бюджетного "навеса": как правило, она должна уменьшаться. Эту новую величину можно назвать вторичным бюджетным навесом.

Фонд финансовой поддержки регионов – часть вторичного бюджетного навеса из которого выделяются бюджетные трансферты регионам – реципиентам с особенно большим по абсолютной величине и отрицательным первичным сальдо бюджета.

Резервный фонд – остаточная величина бюджетного навеса (оставшаяся после распределения фонда финансовой поддержки регионов), которая остается в федеральном бюджете для решения экстремальных проблем, возникающих в ходе исполнения государственного бюджета.

Плановые доходы регионального бюджета – собственные доходы минус переданные, плюс закрепленные и регулирующие доходы, плюс бюджетный трансферт. Бюджетный трансферт входит в доходы номинально, фактический это дефицит регионального бюджета "покрытый" средствами федерального бюджета. Плановые расходы регионального бюджета равны в точности плановым доходам.

Плановые доходы федерального бюджета (на территории региона) –первичные доходы федерального бюджета плюс переданные, минус закрепленные и регулирующие доходы. Плановые расходы федерального бюджета (на территории региона) – нормативные расходы федерального бюджета плюс бюджетный трансферт.

Сальдо отношений с федеральным бюджетом – разность между плановыми расходами и доходами федерального бюджета на территории региона скорректированная на величину дефицита федерального бюджета и резервного фонда.

Суммарное за предшествующие годы сальдо отношений с федеральным бюджетом – бюджетный кредит или бюджетный долг. В случае положительного сальдо это бюджетный кредит, полученный регионом с федерального уровня, а отрицательного - бюджетный долг федерального центра перед регионом.

Региональные доходы образуются за счет региональных (и местных) налогов регулирование которых находится в компетенции региональных властей Собственные расходы включаются в бюджет по инициативе региональных властей сверх плановых расходов регионального бюджета. Дефицит регионального бюджета – превышение собственных расходов над региональными доходами.

Итак мы видим, что финансовая система края характеризуется рядом проблем, требующих первоочередного решения. Пути и методы их решения есть. Для их воплощения в жизнь необходимо жесткое государственное управление во всех областях действия финансов, наличие квалифицированных кадров в сфере управления.

заключение

В результате проделанной работы были выявлены следующие проблемы финансовой системы Ставропольского края:

¾ несвоевременное принятие краевого бюджета;

¾ бюджетный дефицит;

¾ слабое финансирование внебюджетных фондов;

¾ неисполнение федеральных властей своих обязательств перед регионами;

¾ увеличение доли косвенных налогов в общих налоговых доходах федерального бюджета;

¾ исполнение региональных бюджетов не в денежной, а в ресурсной форме;

¾ состояние межбюджетных отношений;

¾ проблемы страхового рынка (незначительная капиталовооруженность страховых компаний; низкая степень их самоорганизации; слабая страховая культура потенциальных потребителей страховых услуг и др.)

Для их устранения были даны следующие рекомендации:

¾ создание системы хозяйственного и бюджетного клиринга;

¾ коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса;

¾ увеличение роли и ответственность бюджета края по финансированию комплекса расходов, связанных с профессионально-техническим обучением; проведением землеустроительных и природоохранительных работ и мероприятий с одновременным отстранением федерального бюджета от финансирования не свойственных ему функций;