В октябре 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Уголовный кодекс РСФСР, разработанный с учетом Основ уго­ловного законодательства.

В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроиз­водства Союза ССР, закрепившие такие принципы: осуществле­ние правосудия только судом на началах равенства граждан пе­ред законом и судом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, независимость судей и их подчинение только закону, гласность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому права на защиту и др. Следствие по уголовным делам осуществляли сле­дователи прокуратуры, по особо опасньм государственным пре­ступлениям — следователи органов госбезопасности. Следовате­ли прокуратуры получали право давать обязательные указания ор­ганам дознания. Защита получала право принимать участие в про­цессе с момента объявления обвиняемому об окончании предва­рительного следствия, по делам несовершеннолетних — с момен­та предъявления обвинения.

Кодификационная работа велась весьма интенсивно. В декаб­ре 1958 г. были Приняты Основы законодательства в области су­доустройства, уголовного процесса и уголовного права. В декаб­ре 1961 г. принимаются Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства. Были подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основ законодатель­ства о труде. В 1960 г. РСФСР приняла новые уголовный и уго-ловно-процессуальный кодексы и закон о судоустройстве, в 1964 г. новые гражданский и гражданско-процессуальный кодексы. На базе принятых Основ законодательства кодификационную работу провели другие союзные республики, этот процесс завершился в марте 1965 г. (когда Грузия и Молдавия приняли свои граждан­ские кодексы). Кодексы детализировали положения Основ при­менительно к конкретным условиям республик.

Подзаконными актами, принимаемыми высшими органа­ми Союза ССР и союзных республик, были Указы Президиу­ма Верховного Совета, постановления и решения Совета Министров.

Глава 3. Государство и право в условиях кризиса социализма

Эволюция государственно-политической системы

В октябре 1961 г. состоялся Двадцать второй съезд КПСС, принявший новую Программу партии, в ко­торой намечался переход общества к коммунизму Первые десять лет (1961—1971 гг.) отводились на со­здание «материально-технической базы коммуниз­ма», последующие (1971—1981 гг.) на вступление в коммунизм. Предполагалось сформировать бесклассовое общество и пе­редать функции государства органам самоуправления тру­дящихся. В новом партийном Уставе закладывался меха­низм, призванный обеспечить обновление и омоложение партийных кадров. Однако на практике партийная реформа укрепила отношения личной преданности в верхах партап-пара^та и не смогла привлечь на сторону реформаторов мас­су низших партаппаратчиков. Противостояние консерватив­ного руководства и либеральной интеллигенции (в сфере идеологии и культуры) закончилось поражением последней. Сокращение числа совнархозов и образование Высшего со­вета народного хозяйства — Совета Министров СССР — за­вершили процесс воссоздания централизованной экономи­ческой структуры (1963 г.).

В октябре 1964 г. Н. Хрущев, с именем которого ассоции­ровались начавшиеся реформы, был смещен с высших госу­дарственных и партийных постов. Неустойчивость ситуации, к которой приводили начинаемые им реформы, восстановили против него разные слои общества: бюрократию, технократов, партноменклатуру, военных. Пришедшая к власти в 1964 г группировка пыталась сочетать идеологический консерватизм с экономическими реформами.

С 1965 г. упразднением совнархозов и восстановлением цен­тральных промышленных министерств начинается новая адми­нистративная централизация. Создается ряд центральных коми­тетов: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике. Вме­сте с тем предприятиям была предоставлена определенная авто­номия: в октябре 1965 г. были приняты постановления «Об улуч­шении планирования и стимулирования производственной эко­номики» и «О государственном производственном предприятии при социализме». К минимуму было сведено число обязательных показателей, введены новые: стоимость реализованной продук­ции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизо­ванных капиталовложений. Часть доходов оставалась в распоря­жении предприятий. Фонды стимулирования были разделены на фонд материального поощрения (контролировался общим собра­нием трудового коллектива), фонд соцкультбыта, и фонд само­финансирования для нужд развития производства. Серьезным препятствием на пути реформ был ведомственный принцип в сфере управления и планирования: вертикальная подчиненность хозяйственных органов исключала их горизонтальное взаимодей­ствие. Договоры, заключенные предприятиями друг с другом, должны были утверждаться вышестоящими органами (так пози­ция Госснаба не способствовала облегчению связей между постав­щиками и потребителями).

Доктрина «общенародного государства» формировалась в контексте идеологии «перехода к коммунистическому обще­ству». Она предполагала существенную трансформацию соци­альной базы советского общества, размывание граней между разными классами и слоями, а также городом и деревней. Пред­полагалось расширение коллегиальных и демократических на­чал в государственном управлении с последующим превраще­нием его в «народное общественное самоуправление». Наме­тившаяся на этой основе технократическая тенденция в руко­водстве экономикой и государством пришла в столкновение с идеологической доктриной «партийности». Противоречие раз­решилось к середине 70-х гг., когда либеральные и технократические тенденции (особенно ярко проявившееся в чехосло­вацких реформах и «пражской весне» 1968 г.) были прерваны. Еще в конце 60-х гг. стал формироваться жесткий внешнепо­литический курс, опиравшийся на развитие военно-промышлен­ного комплекса страны. Военно-политическим центром для про­ведения этой политики стал образованный в середине 50-х гг. Вар­шавский Договор. В экономической сфере внешнеполитический контроль СССР над странами социалистического блока осуще­ствлялся через посредство межгосударственных организаций, ко­ординировавших работу промышленности, транспорта и распре­деление энергии. Реформаторские начинания в социалистиче­ских странах (Югославия с конца 1940-х гг., Польша в 1970-х гг., Чехословакия в 1968 г., Румыния в 1974 г.) наталкивались на же­сткое сопротивление со стороны СССР.

С 1972 г. консервативные тенденции, ориентирующиеся в экономике на такие приоритеты, как тяжелая и оборонная про­мышленность, сельское хозяйство и энергетику, берут верх над реформаторским либерализмом и технократизмом. На Двад­цать пятом съезде КПСС (февраль 1976 г.) эта линия оконча­тельно победила. Одновременно происходили персонализация власти и укрепление позиций партийно-государственной бю­рократии, функции расширявшегося по составу ЦК все более переходили к бюрократическим структурам его аппарата.

В июле 1978 г. был принят новый Закон о выборах в Вер­ховный Совет СССР, базировавшийся на положениях новой Конституции. В апреле 1979 г. он дополняется новым (преж­ний был принят в 1959 г.) Законом «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР» и Законом «О статусе народных де­путатов в СССР». Предполагалось повысить контроль Верхов­ного Совета СССР за деятельностью всех формируемых им ор­ганов. С той же целью был принят (в апреле 1979 г.) Регламент Верховного Совета СССР, определявший структуру, полномо­чия, порядок работы Верховного Совета и его органов, поря­док законотворческой работы, контрольной деятельности и формирования подотчетных Верховного Совету органов.