В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретивший деятельность партийных организаций на предприятиях и учреждениях. 19 августа 19,91 г. создается Государственный ко­митет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), заявив­ший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвра­тить развал СССР». Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные ука­зы и распоряжения. Вслед за провалом «путча» восемь республик заявили о своей независимости, а три вновь образованные при­балтийские республики в сентябре были признаны СССР

Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и рас­пустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а по­зже запрещена Президентом России. Сократился аппарат КГБ. Одновременно союзный парламент вернул себе ряд особых экономических полномочий, ранее предоставленных им Пре­зиденту СССР. Стремясь сохранить центр, последний предла­гает республикам новый вариант союзного договора. Но союз уже окончательно распадается. В начале декабря Украина объ­явила о своей независимости (после референдума), и вслед за этим президенты России, Украины и Белоруссии в Минске за­явили о том, что «Советский Союз более не существует» и что ими образовано «Содружество Независимых Государств» (СНГ), открытое для всех государств бывшего Союза. Позже в СНГ вступили еще восемь республик, после чего Горбачев объ­явил о прекращении исполнения им

функций Президента СССР.

Обновление законодательства в период кризиса

Кодификационная работа разворачивается с конца 50-х — начала 60-х гг. В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законода­тельства СССР и союзных республик, законы об уго­ловной ответственности за государственные и воин­ские преступления. Основы уголовного судопроизводства, Ос­новы законодательства о судоустройстве. Положение о воен­ных трибуналах.

В 1959-1961 гг. в союзных республиках были приняты уго­ловные и уголовно-процессуальные кодексы (в РСФСР УК и УПК были приняты в октябре 1960г.). В 1961-1964 гг. в респуб­ликах принимаются гражданские и гражданско-процессуаль-ные кодексы, принятые на базе Основ гражданского законо­дательства и Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик (утвержденные Верховным Советом СССР в декабре 1960 г.). ГК и ГПК РСФСР были приняты в июне 1964 г

В октябре 1959 г. принимается закон «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик», составивший основу фи­нансового законодательства

В июне 1968 г. принимаются Основы законодательства Со­юза ССР и союзных республик о браке и семье, в 1969 г. ре­спубликанские кодексы.

В декабре 1968 г. были приняты Основы земельного законо­дательства, в 1970 г. — земельные кодексы союзных республик. В конце 1969 г. был принят новый Примерный Устав колхоза.

В 1970 г Верховный Совет СССР утвердил Основы зако­нодательства Союза ССР и союзных республик о труде.

Наряду с кодификацией традиционных отраслей права про­ходила работа по формированию новых отраслей: в декабре 1970 г утверждаются Основы водного законодательства, в 1969 г Ос­новы законодательства о здравоохранении, в 1973 г. Основы за­конодательства о народном образовании, в 1976 г. закон об охра­не и использовании памятников истории и культуры, в 1975 г. Ос­новы законодательства о недрах, в 1977 г. Основы лесного зако­нодательства, в 1980 г. Основы законодательства об администра­тивных правонарушениях. Характерно, что кодификация новых отраслей права осуществлялась на союзном уровне.

В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Со­вета СССР и Совет Министров СССР приняли постановление <0 подготовке и издании Свода законов СССР». В Свод долж­ны были войти все законодательные акты и постановления пра­вительства, имеющие общенормативный характер. В марте 1978 г. была одобрена схема Свода, включающая семь разде­лов законодательства: об общественном и государственном ус­тройстве, о социальном развитии, культуре и социально-эко­номических правах граждан, о рациональном использовании в охране природных ресурсов, о народном хозяйстве, о между­народных отношениях и внешних экономических связях,обобороне страны и охране государственных границ, о правосу­дии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Подготов­ку Свода должно было осуществлять Министерство юстиции СССР через посредство специальной комиссии и научно-исс­ледовательского института. Работу предполагалось закончить к 1985 г. Соответствующие своды должны были быть подго­товлены в каждой союзной республике.

В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР из­дал постановление об организации работы по приведению за­конодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией. Вслед за этим принимаются законы о Верховном суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, местных органах государственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, а так­же Основы жилищного законодательства. Во всех актах учи­тывались новые положения Конституции.

Параллельно проводилась инкорпорация законодательст­ва: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощен­ные другими или утратившие силу, устранялась многочислен­ность актов по одним и тем же проблемам. До 1970 г. работу по инкорпорации проводила Юридическая комиссия при прави­тельстве, затем министерства юстиции республик.

Для проведения кодификационных работ на союзном и ре­спубликанском уровне в качестве подготовительного этапа со­ставлялись систематические собрания действующего законо­дательства (историческую аналогию можно провести с состав­лением Полного Собрания законов и Свода законов, осущест­вленным в начале XIX в. комиссией М. Сперанского).

Большое число законодательных изменений происходило в период перестройки. В системе актов, регламентирующих си­стему высших органов власти наиболее важным новшеством стал Закон (март 1990 г.) об учреждении поста Президента СССР. Его положения были включены в Конституцию. Пре­зидент избирался на основе всеобщего, равного и прямого из­бирательного права. Кандидат, получивший больше полови­ны голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным. Президент представляет Верховному Со­вету кандидатуры главы Правительства, Генерального проку­рора, Председателя Верховного суда, по согласованию с Пра­вительством освобождает и назначает его членов. Президент возглавляет Совет Федерации, в который входят высшие должностные лица союзных республик. При Президенте действу­ет совещательный Президентский Совет. Президент на осно­ве законов издает указы.

В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном го­лосовании (референдуме СССР)», предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осуществлении го­сударственной власти. Предметами референдума могли быть принятие новых или изменение действующих законов СССР, выявление общественного мнения по наиболее важным воп­росам. Право назначить референдум принадлежало Съезду или Верховному Совету СССР.