Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходи­мость не расшифровывались в кодексе. Недостаточное внима­ние к трактовке субъективной стороны преступления приво­дило к усилению принципа объективного вменения, когда сте­пень наказания связывалась с результатом преступления, но не с его мотивами. На меру наказания влияли социальная при­надлежность преступника («принадлежащий к имущему клас­су» или «неимущий») и социальная направленность деяния («в интересах угнетающего класса»). К смягчающим обстоятель­ствам относились принадлежность к «неимущим классам», со­стояние голода, нужды, невежество и несознательность.

Практика судебного правотворчества получила в Руководя­щих началах поддержку в виде принципа аналогии: при отсут­ствии конкретной нормы в законе, разрешающей конкретный казус, к нему могли применить аналогичную норму, и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным этой нор­мой. Свобода толкования на практике вела к произволу.

Система наказаний, предусмотренных кодексом, включа­ла: внушение, общественное порицание, принудительное изу­чение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллекти­ва, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфиска­цию имущества, лишение политических прав, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона, расстрел. В период «военного комму­низма» многие из этих мер применялись в административном и внесудебном порядке (органами ВЧК). Такая мера как объ­явление вне закона применялась как к отдельным лицам, так и целым организациям (в ноябре 1917 г. партия конституци­онных демократов была объявлена «партией врагов народа»). Свободный выбор наказании предоставлялся ревтрибуналам постановлением Наркомюста в июне 1918г.

В феврале 1919 г. ВЦИК издал положение «О социалисти­ческом землеустройстве номерах перехода к социалистическо­му земледелию». Вся земля определялась в качестве единого го­сударственного фонда. Фонд находился в непосредственном заведовании и распоряжении соответствующих наркоматов. Создаются совхозы, коммуны, общества по совместной обра­ботке земли. Все формы единоличного землепользования рас­сматриваются как отживающие. Целью ставится создание единого производственного хозяйства и обобществление землепользования.

Разработка отдельных отраслей, институтов и норм права происходила на основе складывающейся судебной практики и быстро формирующейся законодательной базы (декреты СНК и постановления ВЦИК). Прежде всего законодатель стремился решить наиболее важные и актуальные (социальные, политические, экономические) проблемы. Однако в процессе законотворчества формировалась единая система права, нуждавшаяся в конституционной основе.

Создание нового социалистического федеративного государства

Декларация прав народов России в 1917г. провозгла­сила право на самоопределение для каждой нации. Конкретные обстоятельства (географическое поло­жение, международное окружение, уровень нацио­нального самосознания и пр.) создавали разные ус­ловия для реализации этого права.

Польша, Финляндия, Прибалтика, опираясь на политиче­скую подддержку западных государств, отошли от группы на­циональных государственных образований, возникших на тер­ритории бывшей Российской Империи, стали играть роль «са­нитарного кордона» для Запада, отделяя его от советской Рос­сии.

В феврале 1919 г. на съездах советов Белоруссии и Литвы был провозглашен союз двух республик. Осуществлению со­юза помешала интервенция Польши.

В апреле 1918г. была провозглашена Закавказская респуб­лика, но через месяц она распалась на три независимых госу­дарства. Летом 1918 г. на территорию Азербайджана и Арме­нии вторгаются турецкие войска, на несколько месяцев неза­висимость этих республик была утеряна. Позже в Закавказье появляются войска Англии, которые покидают его в конце гражданской войны. В апреле 1920г. Военно-революционный комитет в Баку низложил муссаватистское правительство и призвал на помощь Россию и Красную Армию. В ноябре 1920 г. советской республикой была объявлена Армения. В феврале 1921 г. Красная Армия вступила на территорию Грузии (под предлогом урегулирования конфликтов между грузинами и ар­мянами) и здесь была провозглашена советская власть.

Декларация прав народов России не сформировала идеи го­сударственного устройства (унитарное или федеративное) бу­дущего государства. Провозглашался «добровольный и чест­ный союз народов России», и « говорилось, что «Советская Рос­сийская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных ре­спублик». Федерация мыслилась как переходный этап на пути к союзу, преодолению национальных различий и к мировой революции.

С 1918 г. по 1922 г. развитие союза республик шло по пути вхождения республик и автономных областей в состав РСФСР и по пути двусторонних договоров, заключавшихся между не­зависимыми республиками и РСФСР.

В марте 1918 г. Наркомнац сделал попытку сформировать первую автономию в рамках федерации — Татаро-Башкирскую советскую республику. В мае 1920 г. огромная территория ре­спублики была разделена на две автономные республики с ог­раниченными правами.

В 1920-1922 гг. автономия предоставлялась киргизам, ма­рийцам, дагестанцам, бурятам, монголам, калмыкам, крым­ским татарам и пр. Наиболее широкая автономия была предо­ставлена Туркестану. В 1920 г. в Баку прошел съезд народов Во­стока, наметивший стратегию национально-государственно­го строительства в этом регионе мира, К концу 1922 г. в РСФСР входило десять автономных республик и одиннадцать автономных областей. В конце 1922г. правительство Дальневосточной республики сложило с себя полномочия и передало их Нацио­нальному Собранию. В ноябре 1922 г. дальневосточные тер­ритории присоединились к РСФСР, что было декретировано постановлением ВЦИК РСФСР.

Система двусторонних межреспубликанских договоров на­чала развиваться с 1920 г. В ноябре этого года был подписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объе­динение ведомств и функций обороны, экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств связи. В декабре 1920 г. аналогичный договор подписали РСФСР и Украина, в январе 1921 г. — РСФСР и Белоруссия, в декабре 1920 г.— РСФСР и Армения, в мае 1921 г. — РСФСР и Грузия.

В 1921-1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между республиками и торговое пространство стало рассмат­риваться как внутригосударственное и единое. На общих прин­ципах строилось налоговое законодательство. Республики осу­ществляли совместное финансирование многих хозяйствен­ных проектов. Бюджеты республик формировались в рамках общего бюджета. Законодательство РСФСР с согласия респуб­лик действовало на их территориях.

Одну из альтернативных форм объединения республик дал опыт Закавказья. В марте 1922 г. в Тифлисе был образован Со­вет республик Закавказья, принявший в свое ведение вопросы общей обороны, финансов, внешних связей, управления эко­номикой и транспортом трех республик (Грузии, Армении, Азербайджана). Сложился территориальный союз (конфедера­ция), имевший своим высшим органом Конференцию цент­ральных исполнительных комитетов республик. В декабре 1922 г. конфедеративный союз был преобразован в Закавказскую со­ветскую федеративную социалистическую республику (ЗСФСР). Высшими органами власти стали съезд советов и ЦИК. Возникла новая (по сравнению с РСФСР) форма феде­рации, в которой составляющие ее союзные республики, об­ладали более широкими правами, чем автономные в РСФСР (в области конституционного строительства, вопросах граж­данства и т.п.)