Вместе с тем анализ административной практики по правонарушению в сфере незаконного оборота наркотиков показывает, что в целом здесь не произошло заметного улучшения. Количество лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконный оборот и потребление наркотиков, сокращается. Получается интересная ситуация. В декабре 2003 года законодатель либерализовал уголовную ответственность за потребление наркотиков. Но при этом количество потребляющих наркотиков не сократилось, но и не увеличилось количество привлеченных лиц к административной ответственности за подобные деяния. Не сократился незаконный оборот наркотиков, но и не произошло увеличение количества пресечений и преступных посягательств в этой сфере.

В чем причина такого положения? Наблюдаемое снижение регистрируемой преступности и правонарушений вряд ли отражает действительное положение дел с данным видом правонарушений. Между тем в какой-то мере это может быть связано с произведенным в 2003 году перераспределением функций между правоохранительными органами, когда органы внутренних дел были ограничены в своих полномочиях в пользу вновь созданных органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Вследствие чего они были лишены определенных полномочий, другие еще не успели реализовать свои функции в полном объеме.

Однако, дело, на наш взгляд, не только в этом. Проверкой в Северо-Восточном административном округе Петербурга установлено, что на протяжении последних пяти лет здесь отмечается постоянный рост количества выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (в 5 раз).

Однако выяснилось, что основные усилия оперативных служб органов внутренних дел направлены не на разоблачение лиц, занимающихся доставкой наркотиков и их сбытом, а лишь на выявление потребителей наркотических средств. Так, если за приобретение наркотиков без цели их сбыта в течение года привлечено к уголовной ответственности 543 человека, то за приобретение с целью сбыта и сбыт наркотиков всего 18.

При этом в каждом муниципальном районе есть вполне определенные места, где желающие могут практически свободно приобрести зелье.

Впрочем, уголовные дела в отношении продавцов наркотиков не возбуждаются не только с целью укрыть нераскрытые деяния, но и для того, чтобы «контролировать ситуацию» с движением наркотиков. Суть тактики сводится к тому, что работники подразделений, занятых борьбой с наркоманией, зачастую не спешат задерживать продавцов, отслеживая через них покупателей, потребляющих зелье. Каждодневное выявление и задержание потребителей позволяет без особой мороки наращивать показатели борьбы с наркоманией.

Общество при попытке решения проблемы наркотизации, в первую очередь, обращается к правоохранительным органам, считая, что только они обладают всем арсеналом необходимых средств для борьбы. В связи с этим деятельность созданного в июле 2003 года Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль), переименованного в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оказалась под пристальным контролем общества. По данным Интернет-сайта «Нет наркотикам» (Narkotiki.ru), при создании этого ведомства ожидания от работы Госнаркоконтроля были противоречивые. На вопрос: «сможет ли этот орган улучшить наркоситуацию в нашей стране?» - 27,9% опрошенных ответили, что ситуация существенно улучшится, еще 24,6% респондентов высказались, что «хотелось бы на это надеяться». Остальные не разделили оптимистических ожиданий - 19,7% посчитали, что ничего не изменится, а 27,9% что предположили, что ситуация только ухудшится. Следовательно, можно утверждать, что общественное мнение склоняется к тому, что административное решение проблемы наркомании вряд ли возможно и что следует изменять ситуацию системно.

4. Проблемы административно-правовой борьбы с наркоманией

На фоне отсутствия государственной политики в области борьбы с распространением наркомании в России, отсутствия единой государственной программы и федерального финансирования регионы вынуждены были решать эту проблему в рамках отдельных краев и областей, исходя из имеющихся, сильно ограниченных средств. И с 1998 года практически во всех регионах России были приняты областные программы по борьбе с наркоманией.

Сегодня основными действующими лицами антинаркотических программ являются административные органы власти, правоохранительные органы (областные УВД, отделы по незаконному обороту наркотиков, отделы предупреждения правонарушений несовершеннолетних, Федеральная служба безопасности), управления образования, учреждения официальной медицины (комитеты здравоохранения, наркологические диспансеры, СПИД-центры), комитеты по делам молодежи.

Даже беглого анализа программ достаточно, чтобы понять, что в них четко и полно прописана лишь деятельность силовых структур, которые являются главными инициаторами и идеологами «борьбы с наркоманией». Ее основные направления — пресечение сбыта и производства наркотиков, усиление материально-технической базы отделов УВД по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также оснащение наркодиспансеров, создание коммерческих реабилитационных центров для больных наркоманией. Собственно комплекса административных мер, направленных на профилактику наркомании, в программах не описано. Только в Самарской программе запланировано создание специализированного профилактического центра. В остальных регионах профилактика сводится к традиционным методам работы — проведению антинаркотической пропаганды в СМИ и учебных заведениях, что наглядно иллюстрирует представления государственных чиновников о возможной деятельности в этом направлении. Профилактические меры, предлагаемые программами, ограничиваются лекциями о вреде наркомании в учебных заведениях, рекомендациями по выявлению подростков, склонных к наркомании, и пропагандой вреда наркомании через телевидение, радио и прессу.

Это не случайно. С одной стороны, программы построены на типичных принципах административно-командной системы, в результате в ней участвуют только «подконтрольные» ведомства и структуры. С другой — программы являются отражением существующей ситуации: в них зафиксированы те структуры и их деятельность, которые реально сегодня работают по решению проблемы наркомании. Это милиция, здравоохранение и образование.

Особая тема в контексте административно-правовой борьбы с наркоманией — взаимодействие различных структур и ведомств. Аксиомой стало мнение о том, что обязательным условием успеха профилактики наркомании является сотрудничество всех заинтересованных организаций и учреждений на всех уровнях. Все административные лица понимают, что силами одного ведомства или учреждения проблему наркомании не решить. Однако, несмотря на прозрачность межведомственных отношений и прямую подотчетность администрации области, за видимой слаженностью работы существуют большие сложности как во внутренней работе структур, так и в их взаимодействии.