3. Стратегия и тактика административно-правовой

борьбы с наркоманией органов внутренних дел

Наркоситуация складывается из трех основных взаимообусловленных элементов:

1) состояние немедицинского употребления наркотиков (наркомания);

2) состояние преступности в сфере незаконного оборота наркотиков (наркобизнес);

3) меры, предпринимаемые по профилактике наркотизма, лечению и реабилитации наркозависимых и меры по противодействию наркобизнесу

Правовое регулирование деятельности в сфере легального наркооборота осуществляется в пределах своей компетенции федеральными органами государственной власти. Государство является основным субъектом управления процессом противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Деятельность каждой из властных структур представляет собой получение информации ее структурными единицами из внешней среды или от высшей инстанции, анализ и преобразование информации, трансляцию полученного результата за пределы системы и подчиненным звеньям.

А теперь поговорим о вкладе органов внутренних дел в реализацию государственной политики противодействия наркотикам. Если анализировать не эффективность работы милиции, а общую активность ее борьбы с наркопреступностью, то результаты впечатляют. Судите сами: до 1998 г. в стране сотрудниками МВД выявлялось всего 16 тыс. наркопреступлений в год; а после принятия закона - 240 тыс. (см. рис. 1). Означает ли этот результат, что на улицах российских городов подростку (а тем более взрослому) трудно купить героин или марихуану? Нет, не означает. Доступность их так высока, что денег, получаемых учащимися от родителей на два обеда, уже хватает для покупки чека героина. А ведь главной задачей милицейских структур при наличии в обществе социальной наркоэпидемии должно быть ограничение доступности наркотиков.

Рисунок 1. Уголовная статистика борьбы с нелегальным оборотом наркотиков в России

В советское время героина на рынке не было, а заменяющий его раствор ацетилированного опия стоил дорого, и достать его было трудно. Подростки не знали технологии его приготовления и не могли "сварить" его без помощи опытного наркомана. Это, несомненно, сдерживало распространение опийной наркомании. Нынешний же героин остается только развести водой. Дешевизна порций делает его легкодоступным даже для школьников. Например, в Петербурге героин начал широко распространяться в 1996-1997 гг. Он пришел по цене 150 долл. за грамм. Цена долгое время держалась. К маю 2000 года цена на героин опустилась до 11-14 долл. за грамм, а то и ниже (см. рис. 2).

Типичный пример: "безобидный" наркоман (больной, с точки зрения врача, человек и преступник, с точки зрения милиционера, а с Вашей точки зрения?) легко покупает грамм героина у таджиков - главных распространителей - за 300 руб., делит его на десять частей, четыре оставляет для себя, а шесть продает "в розницу". При стоимости "чека" - 50 руб., он полностью возвращает свои деньги, и все повторяет снова, вовлекая в незаконное потребление героина все новых и новых людей. Зачастую грамм делится не на десять, а более частей, подмешиваются другие вещества - получается "грязный" героин. Нередко оптом приобретается сразу 10, а то и 100 грамм героина.

Рисунок 2. Средняя цена героина в Санкт-Петербурге ($ US за грамм)

Поэтому наша главная задача - понять, что борьба с наркотиками должна вестись на всех уровнях. Мы должны препятствовать ввозу наркотиков в страну всеми способами. Внутри страны (региона, города, района) необходимо "загнать в угол" всех наркоторговцев, создать невозможные условия для их черного бизнеса. В местах досуга следует постоянно задерживать и доставлять в отделы милиции тех, кто находится в наркотическом опьянении. Эту работу милиция обязана делать масштабно, за счет опоры на население, которое наркотики уже "достали", а не ждать введения дополнительных сил. Главное, чтобы ее руководители осознали, что успех зависит не столько от числа сотрудников, сколько от их умения.

А теперь обратим внимание на административные меры, используемые органами внутренних дел в борьбе с наркоманией. Если сравнить статистику уголовных и административных задержаний с наркотиками, то становится понятно, что ситуация "перевернута с ног на голову" (рис. 3). В 1995 г. мы фиксировали по стране 80 тыс. уголовно-наказуемых наркопреступлений, а административная практика по этой линии составляла всего 50 тыс. связанных с наркотиками правонарушений. Профилактика - это когда количество административных наказаний превышает уголовные. Если в России ежегодно выявляется более 200 тыс. наркопреступлений, то административных задержаний должно быть как минимум около миллиона. Их же намного меньше, чем наркопреступлений.

Рисунок 3. Статистика уголовных наказаний и административных задержаний за наркотики

Хабаровский край по уровню наркотического оборота входят сейчас в число наиболее проблемных территорий Дальневосточного федерального округа. В первую очередь это связано с тем, что здесь произрастает на огромной площади дикорастущая маньчжурская конопля – высокопродуктивное сырье для большой группы натуральных наркотиков. Кроме того, Хабаровск – крупнейший региональный и международный транспортный перекресток с высокоразвитой транспортной инфраструктурой. Именно сюда идут прямые поставки наркотиков, в том числе и из-за рубежа, а также именно здесь создана наиболее благоприятная обстановка для их транзита.

Год назад в крае проживало в частном секторе около 2 тысяч цыган. К уголовной ответственности за незаконное распространение наркотиков было привлечено 20 их соплеменников.

В октябре внутри цыганской наркогруппировки возникли проблемы межклановой конкуренции. В результате ее был убит молодой парень его сверстниками из другой цыганской семейной общины. Принятыми мерами сотрудники Главного управления Федеральной службы наркоконтроля России по Дальневосточному федеральному округу и Хабаровского управления наркоконтроля убийцы были установлены, изобличены и задержаны.

В ходе обысков в домах обеих, теперь уже открыто враждующих группировок, наркополицейские обнаружили и изъяли пять единиц незаконно хранившегося огнестрельного оружия, среди которых был пистолет Макарова с пятью обоймами боезапаса, а также около пяти килограммов наркотиков опиумной группы.

Из опасения кровной мести, около 150 родственников убийц в спешном порядке покинули краевой центр, бросив свои дома, имущество, дорогостоящие автомобили. Значительная часть этого добра была либо сожжена, либо расхищена.

Вспыхнувшая «цыганская» война, а также проведенная сотрудниками наркоконтроля работа по пресечению противоправной деятельности цыган значительно снизили незаконный оборот наркотиков не только в крае, но и в соседних территориях.