Ст. 6.9 КоАП вводит запрет на потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача и определяет штрафные санкции за его нарушение - наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

При этом лицо, добровольно обратившееся в лечебно - профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно - профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Вовлечение несовершеннолетнего в употребление одурманивающих веществ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. Но если этим занимаются родители или иные законные представители несовершеннолетних, а также лица, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, - размер административного штрафа увеличивается до пятнадцати-двадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 6.10 КоАП).

В Кодексе оговорены и случаи появления и потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах – это влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 20.20 КоАП). Для несовершеннолетних тот же проступок обходится дешевле - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Предполагалось, что с введением в действие нового КоАП РФ инспектора по предупреждению преступности несовершеннолетних, участковые инспектора милиции и патрульно-постовая служба получают возможность результативно участвовать в предупреждении незаконного оборота наркотиков на самом низком (латентном) его уровне – уровне незаконного потребления. Это впервые за последние 12 лет позволило в сфере профилактики наркомании и наркопреступности перейти из плоскости разговоров в плоскость реальной работы.

Указом Президента России от 24 сентября 2002 г. на МВД была возложена координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (в соответствии со ст.1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», незаконный оборот наркотиков включат не только нелегальные операции с ними, но и немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ).[3]

Между тем законотворчество в области противодействия наркомании продолжало набирать темпы. 21 мая 2002 года Рязанской областной Думой внесен проект федерального закона № 208954-3 "О внесении изменения и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым предлагается ввести ответственность за попустительство незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Аналогичный проект федерального закона № 291665-3 внесен 5 февраля 2003 года Московской городской Думой.[4]

Под попустительством понимается объективное вменение, т.е. ответственность за некие действия независимо от наличия противоправного умысла и субъективной вины. При этом подвергать наказанию предлагается за чужие проступки.

Авторы проектов считают, что администрация организаций торговли и услуг, в том числе игорного и развлекательного бизнеса, должна отвечать за совершение в принадлежащих им или используемых ими помещениях преступлений и правонарушений другими лицами. По сути, вводится ничто иное, как ответственность за недоносительство. На частных лиц, не являющихся сотрудниками Госнаркоконтроля и не наделенных оперативно-розыскными и сыскными полномочиями, возлагается обязанность осуществлять слежку за клиентами, их незаконный досмотр. Предполагается, что сотрудники клубов и других заведений должны унижать личное достоинство посетителей и вмешиваться в их частную жизнь. Насаждается взаимное доносительство. Узаконивается незаконная процедура так называемого "фейс-контроля", существующая во многих подобных местах, и представляющая собой обычай того же рода, что и известные из американской истории скамейки "только для белых".

Правительство Москвы уже явочным порядком реализует свою законодательную инициативу, заявив недавно о введении специальных сертификатов для ночных клубов под названием "Чистая зона". Чтобы получить соответствующую бумажку и с гордостью повесить ее на дверь, клуб должен доказать, что на его территорию не заходят ни наркоманы, ни наркодилеры. Но такой сертификат будет свидетельствовать лишь о том, что администрация клуба уладила все дела с проверяющими инстанциями, а не о том, распространяются в нем наркотики или нет. Понятно, что подобные инициативы не были поддержаны законодателями.

Признавая исключительную важность оптимального решения данной проблемы, государство пошло по пути создания специального правоохранительного органа — Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в ходе административной реформы 2004 года переименованного в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков. Сегодня она представляет собой федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, а также координирующий деятельность иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой области.

В комплекс задач, которые поставлены государством перед новым ведомством, входит участие в разработке и реализации государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; обеспечение в пределах компетенции контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений в сфере наркобизнеса; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и др.

Однако создание Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков не является определяющим фактором преодоления наркоугрозы. Остановить распространение наркомании невозможно только уголовно-правовыми и оперативно-розыскными методами. Противодействие должно основываться на общесоциальных мерах профилактики, включающих медицинское и правовое просвещение, поддержку профессионального образования, развитие сети общедоступных массовых спортивных учреждений, программы государственной поддержки занятости молодежи. Меры уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должны быть дифференцированы в зависимости от тяжести содеянного, способствовать эффективной борьбе с наркобизнесом, сокращению наркотизации общества, возвращению к нормальной жизни граждан, вовлеченных в потребление наркотиков, защите молодых поколений. И способствовать этому должна система административно-правовых мер.