План:

Введение……………………………………………………………. ….

1. История правовой регламентации борьбы с наркоманией в России…

2. Зарубежная антинаркотическая политика………………………

3. Стратегия и тактика административно-правовой борьбы

с наркоманией органов внутренних дел ……………………….

4. Проблемы административно-правовой борьбы с наркоманией….

Заключение……………………………………………………………

Список литературы……………………………………………………

Введение

В современном мире злоупотребление наркотиками стало одной из наиболее острых проблем человечества. Масштабы незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ превратились в серьезную угрозу здоровью нации, социально-политической и экономической стабильности и безопасности многих государств.

Достаточно сказать, что по данным Организации Объединенных Наций в настоящее время общее число лиц, потребляющих наркотики, составляет приблизительно 185 миллионов человек, или 3 процента населения Земли. В полной мере сказанное касается и Российской Федерации.

Сегодня в нашей стране зарегистрировано около 1,5 млн. человек, употребляющих наркотики. По данным же Международной Ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом (МАБНН), около 6 млн. граждан России зависят от наркотических средств, т.е. являются наркоманами и еще около 20 млн. хотя бы раз пробовали наркотики. [1] И это всего лишь официальные данные, фактическое же количество людей, употребляющих наркотики в любой их форме в несколько раз больше.

За последние десять лет смертность от употребления наркотиков увеличилась в 12 раз, среди детей – в 42 раза.[2]

По данным МВД России в стране насчитывается примерно миллион беспризорных детей. Каждый второй из них наркоман.

СССР от угрозы массовой наркотизации населения до 80-х годов спасал железный занавес. После распада Советского Союза рухнули барьеры, ограждавшие от массового проникновения наркотиков. Ежегодно наркотики убивают многие тысячи наших сограждан, как непосредственно, так и через распространение таких заболеваний, как СПИД, ВИЧ и другие инфекционные заболевания.

Неадекватная оценка масштабов распространения наркотиков и активности наркобизнеса в России, отсутствие должного внимания к организации работы по борьбе со злоупотреблениями наркотическими средствами и их незаконным оборотом, безынициативность органов власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации целевых программ по стабилизации наркоситуации - все это привело к тому, что на рубеже XX – XXI веков наркомания и наркобизнес стали представлять серьезную угрозу национальной безопасности России, а именно – здоровью нации и социальной стабильности общества.

Помимо массового ухудшения здоровья и ослабления генофонда нации, наркомания и наркобизнес представляют серьезную угрозу и социальной стабильности общества. Связано это, в первую очередь, с ростом преступности. Кроме того, если говорить о социальном портрете потребителя наркотиков, то отмечается увеличение доли не работающих и не учащихся граждан в структуре потребителей наркотических средств. В настоящее время она устойчиво превышает 50% и имеет тенденцию к дальнейшему росту.

Несмотря на значительное количество публикаций по вопросам наркомании в связи с преступностью и большое внимание к ним различных конференций и семинаров, пополнение литературы статьями и монографиями не прекращается. По этим вопросам подготавливаются и защищаются диссертации. Однако в большинстве случаев новейшие работы, не претендуя на полное выяснение всех проблем, что в принципе невозможно, обычно направлены на изучение каких-либо оригинальных точек зрения, а их авторы ставят перед собой задачу исследовать отдельные научные направления. Это касается множества научных трудов по проблемам наркомании социологов, психологов, медиков, юристов и т.д. (что относится и к работам криминологов, посвященным изучению преступлений, связанных с наркоманией).

Все это говорит об актуальности рассматриваемой темы. Особую часть в ней занимает правовое регулирование борьбы с наркоманией, и, в частности, административно-правовые меры. Именно этому посвящена курсовая работа, основная цель которой – провести исследование организации административно-правовой борьбы с наркоманией. Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

- изучить историю правовой регламентации борьбы с наркоманией в России;

- рассмотреть законодательное обеспечение административно-правовых мер борьбы с наркоманией;

- рассмотреть практику зарубежной антинаркотической политики;

- выявить основные проблемы, препятствующие эффективной деятельности правоохранительных органов в борьбе с наркоманией.

Курсовая работа состоит из введения, четырех основных частей, заключения.

1. История правовой регламентации борьбы

с наркоманией в России

Историю российских законов о наркотиках можно разделить на три этапа - период контроля, период либерализма и период начала возврата к контролю за незаконным потреблением наркотиков.

Первый - законы периода контроля (1915-1991 гг.).

В 1915 г. Николай II издал Указ о мерах в борьбе с опиокурением. Этот закон действовал на Дальнем Востоке. В 1918 г. в силу вступил Декрет о национализации аптек, реализующих наркотикосодержащие лекарства. В 1924 г. появляется Декрет об уголовной ответственности за распространение наркотиков. В 1938 г. принимается Постановление Совнаркома о правилах потребления, сбыта и перевозки наркотиков, ядовитых и сильнодействующих веществ. С 1952 по 1962 г. в республиканские Уголовные кодексы вводится новая статья, предусматривающая ответственность за сбыт, хранение и перевозку наркотиков. В 1963 г. СССР присоединяется к Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., которая обеспечивает на международном уровне систему контроля за оборотом наркотиков, разрешает использовать запрещенные наркотики только в медицинских и научных целях. В 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР вводит в действие Указ об усилении борьбы с наркоманией, который сыграл очень позитивную роль. Через десять лет этот указ был дополнен важными законодательными положениями. На их основании в Административный кодекс РФ была внесена норма, разрешающая привлечение к штрафу или административному аресту за незаконное потребление наркотиков без назначения врача или хранение (приобретение) их без цели сбыта (для себя) в небольших количествах.

Таким образом, к началу 90-х годов в нашей стране сложилась взаимосвязанная система правовых мер борьбы с наркоманией: административная ответственность, уголовная наказуемость, принудительные и добровольные меры медицинского характера - все это действовало.

Следующий этап - период либерализма и попытки декриминализации законодательства против наркотиков. В 1991 г. депутаты Государственной Думы РФ посчитали, что юридическая ответственность за незаконное потребление наркотиков без назначения врача (как уголовная, так и административная) несовместима с новой демократической конституцией страны. С 1987 г. до 5 декабря 1991 г. за незаконное потребление наркотиков (без разрешения врача), по Административному Кодексу РФ, полагались штраф или арест до 15 суток. Однако 25 октября 1990 года Комитет конституционного надзора СССР вынес Заключение № 8 (2-10) "О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией". В Заключении отмечалось, что обязанность граждан бережно относиться к своему здоровью, предусмотренная Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, "не предусмотрена ни Конституцией СССР, ни международными актами о правах человека и не может обеспечиваться мерами принудительного характера. Поэтому уклонение от лечения алкоголизма или наркомании, если оно не сопряжено с систематическим нарушением общественного порядка или ущемлением прав других лиц, не должно рассматриваться в качестве правонарушения, влекущего юридическую ответственность. По этой же причине употребление наркотиков само по себе не должно рассматриваться в качестве административного правонарушения или преступления".