Представитель Великобритании заявил, что не все коло­ниальные народы достаточно зрелы для независимости, что было бы неправильно разделять на отдельные колонии ко­лониальные «империи» Великобритании, Франции и Бель­гии, которые аккумулировали ресурсы, давшие возможность разгромить врага. Таким образом, прения во II Комиссии, как и в Комитете II—4, обнаружили нежелание крупнейших колониальных держав изменить сложившийся в XIX в. поря­док порабощения колониальных народов и их стремление сохранить этот порядок в неприкосновенности, прикрывшись словесными декларациями.

2. Глава XI Устава.

2.1. Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий (глава XI Устава).

Устав Организации Объединенных Наций также распространяется на проблему несамоуправляющихся территорий, не входящих в Систему Опеки.

Глава XI Устава — Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий — говорит о том, что территории, которые не достигли самоуправления, должны признавать, «что интересы жителей этих территорий высшие».

В результате, применяя Власть в дополнение к обеспечению политического, экономического, социального и образовательного развития народов, страны-администраторы прилагают усилия для помощи им в развивающемся самоуправлении и демократических политических начинаниях. Применение Власти влечет за собой необходимость регулярно передавать Генеральному секретарю информацию относительно экономических, социальных и образовательных условий на территориях под их администрацией.

Декларация в отношении несамоуправляющихся террито­рий, принятая Комитетом II—4, а затем Конференцией, при­дала постановлениям Устава Организации Объединенных Наций о колониальных народах мировой охват.

Как известно, мандатная система Лиги наций (см. ст. 22 Статута) имела в виду лишь территории, принадлежавшие до первой мировой войны Германии и Турции. Новая система опеки, принятая в Сан-Франциско, строится на более широ­ких основах. Декларация «в отношении несамо­управляющихся территорий» имеет в виду все колониальные, зависимые народы. Как указал делегат Австралии, эта Де­кларация является «наиболее крупной по своему значению Декларацией по вопросам колониальной политики». Естест­венно, что она была принята как известный компромисс по­сле больших споров между колониальными державами и их «друзьями», с одной стороны, и СССР и иными выступавши­ми против колонизаторов государствами — с другой 6.

Декларация в отношении несамоуправляющихся террито­рий содержит всего две статьи (ст. ст. 73 и 74 Устава).

По ст. 73 «члены Организации Объединенных Наций, ко­торые несут или принимают на себя ответственность за упра­вление территориями, народы 7 которых не достигли еще пол­ного самоуправления, признают тот принцип, что интересы населения этих территорий являются первостепенными и, как священный долг, принимают обязательство максимально спо­собствовать благополучию населения этих территорий в рам­ках системы международного мира и безопасности, установ­ленной настоящим Уставом .». Необходимо в первую очередь заметить, что вопросы колониальной политики здесь тесно связываются с общей системой международного мира и безо­пасности, установленной в Сан-Франциско.

В дальнейшем изложении ст. 73 перечисляет те цели, ко­торые ставят перед собой в данной области Объединенные Нации:

а) обеспечивать, соблюдая должное уважение к культу­ре народов, их политический, экономический и со­циальный прогресс, прогресс в области образования, справед­ливое обращение с ними и защиту их от злоупотреблений 8;

b) развивать самоуправление 9, учитывать должным образом политические стремления народов и помогать им в прогрессивном развитии их свободных политических инсти­тутов в соответствии со специфическими обстоятельствами, присущими каждой территории и ее народам, и с их разными ступенями развития;

с) укреплять международный мир и безопасность;

d) способствовать развитию созидательных мероприятий, поощрять исследования и сотрудничать друг с другом и, где и когда это уместно, со специализированными международ­ными организациями 10 ради практического достижения из­ложенных в настоящей статье социальных, экономических и научных целей .».

Последний п. «с» ст. 73 содержит обязательство членов Организации иного, чисто административного, но и, вместе с тем, конкретного, порядка, именно — «передавать регуляр­но Генеральному секретарю для информации и с таким огра­ничением, какое может потребоваться по соображениям без­опасности и конституционного порядка, статистическую и другую информацию специального характера, относящуюся к экономическим и социальным условиям, а также условиям образования на территориях, за которые они соответственно несут ответственность» (кроме тех территорий, на которые распространяется международная система опеки) 11.

По ст. 74 Устава «члены Организации также соглашаются, что их политика в отношении территорий, на которые рас­пространяется действие настоящей главы, должна быть осно­вана не менее, чем в отношении их метрополий, на общем принципе добрососедства, с надлежащим учетом интересов и благополучия остального мира в делах социальных, экономи­ческих и торговле». Как видно, и эта статья увязывает во­просы колониальной политики членов Организации с вопро­сами общей мировой политики,

Положительной стороной Декларации является то, что она формулирует обязательства, принятые на себя членами Орга­низации Объединенных Наций в отношении зависимых наро­дов и колониальных владений. Но эти обязательства сформу­лированы в весьма общих выражениях и снабжены рядом оговорок.

В 1946 г. 8 Государств-членов — Австралия, Бельгия, Дания, Франция, Нидерланды, Новая Зеландия, Великобритания и Соединенные Штаты — перечислили Территории под их администрацией, которым они решили предоставить самоуправление. Всего было перечислено 72 территории, из которых 8 стали независимыми до 1959 г.

В предоставлении независимости было отказано другим 21 странам по различным причинам. В некоторых случаях, например Пуэрто-Рико, Штата Аляска и Гавайев, Генеральная Ассамблея замораживала график предоставления независимости; в других, решение было принято односторонне благодаря применению Власти.

В 1963 г. Собрание одобрило пересмотренный список 64 территорий, который изначально был предоставлен в 1960 г. по программе «Деколонизация». Список включил две остающиеся подопечные территории в то время (Науру и Подопечную территорию Тихоокеанских Островов).

Позже — Намибия (затем упомянутая как Юго-Западная Африка), и те несамоуправляющиеся Территории, относительно которых не было никакой информации, но которые Собрание считало возможным сделать самоуправляющимися — а именно территории под Португальской администрацией в Южной Родезией (теперь Зимбабве). Список был далее расширен в 1965 г., чтобы включить Французские земли в Сомали (теперь Джибоути) и Омен. Коморские острова были включены в 1972 г. и Новая Каледония в 1986 г.20

С 1960 по 1990 гг. 53 Территории стали самоуправляющими. На 1997 г. осталось 17 несамоуправляющихся Территорий (см. дополнение).