Решающая роль отводилась при этом организации учета и контроля за производством и распределением продуктов и в первую очередь – на национализированных предприятиях. В качестве важного средства такого контроля Ленин называл использование счетоводства, денежных отношений, финансово-кредитных институтов.[35]

Ленинский план начала социалистического строительства периода с октября 1917 по март 1918 носил во многом компромиссный характер. Формулируя его, В.И. Ленин старался достичь некоего соглашения с буржуазией, чтобы при сохранении под партийным контролем ключевых позиций в экономике страны наименее болезненным способом восстановить народное хозяйство.

Однако компромисса не получилось. В стране развернулась ожесточенная гражданская война. Экономической политикой на период лета 1918 г. – весна 1921 г. стал «военный коммунизм», который предполагал введение продовольственной разверстки, национализацию не только крупных, средних, но и мелких предприятий, крайнюю централизацию управления, общую натурализацию хозяйственных связей, включая переход к натуральной, уравнительной оплате труда. Политика “военного коммунизма” оказалась несовместимой с коммерческими банками и поэтому декретом СНК от 19 января 1920 г. Народный банк упразднили.

Политика “военного коммунизма” долго не продержалась, начался период новой экономической политики (далее – НЭП). Касаясь доктринальных просчетов, связанных с военно-коммунистической политикой, В.И. Ленин писал: «Мы предполагали без достаточного расчета – непосредственными велениями пролетарского государства наладить государственное производство и государственное распределение продуктов по-коммунистически в мелкокрестьянской стране. Жизнь показала нашу ошибку»[36].

Декретом ВЦИК от 12 октября 1921 г. государственный банк восстановили. С этого момента вновь создаются акционерные банки, которые обслуживают различные отрасли народного хозяйства (Крымский сельхозбанк, Юго-Восточный акционерный коммерческий банк, Банк потребительской кооперации, Промышленный банк, Электробанк и т.д.). Постепенно складывается обширная сеть республиканских, городских, коммунальных и кооперативных банков. Создается множество ссудосберегательных товариществ, кредитных кооперативов, в том числе в сельской местности.[37]

Государственный банк много внимания уделял кредитованию промышленности и сельского хозяйства. Специфика экономики была такова, что ему приходилось заниматься не только банковскими, но и торговыми операциями, участвовать в прибыли предприятий.

В 1922 г. был создан Российский коммерческий банк (акционерное общество со смешанным капиталом), на базе которого в 1924 г. был создан Банк для внешней торговли, в дальнейшем – Внешторгбанк СССР.

К концу 20-х гг. банковская система сформировалась как совокупность Государственного банка, акционерных, отраслевых и территориальных банков, обществ взаимного кредита, кредитных кооперативов, а также государственных трудовых сберегательных касс. Необходимо отметить, что банковская система периода НЭПа была разнообразной и состояла, в отличие от сегодняшнего положения, не только из центрального банка и массы универсальных банков. В этом было видно стремление создать работающую экономику.

В период НЭПа весьма успешной была денежная реформа 1922-1924 гг., которая ввела твердую валюту. Организатором реформы был видный ученый-экономист Леонид Наумович Юровский. В 20-е годы, работая в Москве, он становится одним из крупнейших специалистов Наркомфина, теоретиком нэповской политики в области финансов и кредита. Л.Н. Юровский исследовал историю деградации системы денежного обращения России, начало которой было положено еще в дореволюционный период, в ходе первой мировой войны. Но сокрушительный удар по денежной системе нанесла эпоха «военного коммунизма», когда эмиссия денег стала главным средством обеспечения доходов бюджета, а беспредельное обесценение денег зачастую рассматривалось как прогрессивное явление, свидетельство их отрицания.[38]

В своей книге «На путях к денежной реформе» в 1924 году Л.Н. Юровский убедительно демонстрировал невозможность нормального ведения хозяйства в условиях обесценивающейся валюты, когда все хозяйственные действия, включая и составление государственного бюджета, приобретают «характер рискованных спекуляций».

Однако в вопросе о характере необходимой твердой единицы измерения стоимости мнения экономистов разделились. С одной стороны, ряд специалистов, близких к кругам ВСНХ и Государственной Общеплановой комиссии, выступили за дальнейшее использование в хозяйственной практике так называемого «товарного» или «индексного рубля. С другой стороны, некоторые сотрудники Наркомфина во главе с его руководителем Г.Я. Сокольниковым защищали концепцию золотого рубля. Ссылаясь на К. Маркса, Сокольников доказывал, что «в развитом товарном хозяйстве деньгами является золото; всякие другие деньги лишь в той мере выполняют функцию денег, в какой они заменяют золото».[39]

Спор между сторонниками данных концепций завершился в 1922 году с началом выпуска червонцев. Он обеспечивался на 25% драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой по золотому курсу (первичное покрытие). Курс червонца, равный 10 рублям в прежней российской золотой монете, систематически поддерживался по отношению к фунту стерлингов, доллару и другим мировым валютам в соответствии с их золотым паритетом. Политика введения червонца в денежный оборот была продуманной и высокопрофессиональной. Она учитывала экономические реальности и тонкости общественной психологии. В результате червонец быстро укрепился и стал твердой валютой.

Однако в дальнейшем Государственный банк все больше приобретает качества инструмента плановой экономики. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927г. “ О принципах построения кредитной системы” закрепило централизованное руководство всеми кредитными учреждениями за Государственным банком. Затем, в результате реформы кредитной системы в 1930-1932 гг., разнообразие кредитных учреждений ликвидируется и банковская система сводится к следующему: Государственный банк, специализированные банки (Промбанк, Сельхозбанк, Торгбанк, Цекобанк), система гострудсберкасс. Операции по обслуживанию внешнеэкономических отношений осуществлялись Банком для внешней торговли СССР и совзагранбанками. Тем самым была полностью завершена социалистическая реконструкция банковской системы, затем начались годы пятилеток и тотального планирования. Банковская система лишается рыночных начал.

Таким образом, процесс построения банковской системы, основанной на частной собственности, был прерван, и в России на долгие годы утвердилось тотальное огосударствление всей экономики, если не считать короткого перерыва так называемой “новой экономической политики” – НЭПа, которая задумывалась как короткая передышка на пути строительства плановой экономики.

Главное место в советской банковской системе отводилось Государственному банку СССР. Он был эмиссионным институтом и в то же время являлся центром краткосрочного кредитования и расчетно-кассового обслуживания в народном хозяйстве. Это был орган государственного управления и одновременно – орган государственного контроля. Он осуществлял плановое руководство в денежной и финансовой системе, поэтому такую банковскую систему следует считать одноуровневой.