В современных условиях особую важность имеет норма­тивное закрепление обязанностей Президента России быть га­рантом конституционной законности, используя для этого все дозволенные средства, включая в первую очередь деятельность правоохранительных органов по пресечению правонарушений и устранению их вредных последствий, профилактическую ра­боту. Кроме того, важно личное восприятие каждым идей законности и понимания необходимости укрепления правопо­рядка.

Большое значение в современных условиях приобретает комплексная разработка системы мер и государственно-право­вых механизмов, призванных защищать конституционные пра­ва и законные интересы граждан, субъектов федерации, пре­дотвращать злоупотребления своими правами со стороны госу­дарственных органов, обеспечивать единство правовой системы.

Отсутствие конституционного механизма ответственности должностных лиц всех ветвей власти за принимаемые решения слишком очевидно для юристов, его создание напрашивается само собой. В этой связи являются прогрессивными принимае­мые законодателем меры по персонификации ответственности должностных лиц за исполнение незаконных актов, приказов и распоряжений. "Законность" тоталитарной системы, которая строилась на известной формуле: "приказ начальника — закон для подчиненных" и поныне, к сожалению, служит должност­ным лицам оправданием в принятии решений, унижающих че­ловеческое достоинство, влекущих невосполнимые потери эко­номического, политического, нравственного и социального ха­рактера[22].

2. Формы и методы обеспечения законности в органах исполнительной власти.

2.1.Роль органов прокуратуры в обеспечении законности

По федеральному закону «О прокуратуре»[23], #G0Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением #M12291 9004937Конституции Российской Федерации[24]#S и исполнением законов.

В соответствии сост. 21 закона «О прокуратуре» на прокуроров возложен надзор за законностью правовых актов, изда­ваемых (принимаемых) федеральными министерствами, госу­дарственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (зако­нодательными) и исполнительными органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также орга­нами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Перечисленные органы, реализуя возложенные на них пол­номочия, издают (принимают) законы и подзаконные акты (указы, постановления, решения, распоряжения, приказы, ука­зания) по самым различным вопросам общественной жизни, применяя многочисленные законодательные и иные акты. При этом, как свидетельствует практика прокурорского надзора, они нередко допускают нарушения применяемых законов, вы­ражающиеся чаще в превышении своих полномочий. Проку­рорами ежегодно в ходе проверок выявляются десятки тысяч правовых актов, противоречащих действующему законода­тельству. Особую опасность представляет принятие (издание) незаконных правовых актов органами представительной и ис­полнительной власти всех уровней, так как это нередко влечет за собой нарушение прав и свобод многих или всех граждан, проживающих в соответствующих регионах, законных инте­ресов юридических лиц. Издание незаконных актов помимо отрицательного влияния на состояние законности приводит к снижению авторитета органов и их руководителей, издавших эти акты, что ведет к ослаблению управляемости в регионах и дестабилизации обстановки[25].

В связи с этим российские прокуроры традиционно уделя­ют особое внимание прокурорскому надзору за законностью актов, издаваемых органами, перечисленными вст. 21 Закона «О прокуратуре». Проверки законности актов занимали в про­шлом и занимают в настоящее время значительный объем в общем объеме проводимых прокурорских проверок. При этом приоритет всегда отдавался проверкам законности актов, из­даваемых органами представительной и исполнительной вла­сти и органами местного самоуправления.

Осуществляя надзор за законностью правовых актов, про­куроры одновременно осуществляют надзор и за исполнением тех законов, которые применяются при их издании. Вместе с тем в содержание проверок исполнения законов входят и про­верки законности правовых актов, изданных соответствую­щими руководителями органов в процессе исполнения этих законов. Так, проводя проверку исполнения Закона «О заня­тости населения в Российской Федерации» в районном центре занятости, прокурор обязательно проверяет и законность из­данных руководителем центра приказов в ходе исполнения этого закона. Руководители любых органов в основном испол­няют законы в так называемой активной форме, т.е. в форме применения законов, выражающейся в издании правовых ак­тов как письменных, так и устных, и совершении других юри­дически значимых действий (например, заключение разного рода договоров)[26].

Основная задача органов прокуратуры в рассматриваемой сфере деятельности — предупреждение издания незаконных актов, противоречащих законам, как одна из гарантий охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и государства в целом. Задачей является также повышение правовых знаний должностных лиц, депутатов, издающих (принимающих) правовые акты, а также лиц, разрабатывающих проекты этих актов[27].

Как уже отмечалось, проверки законности актов могут проводиться в связи с сигналами о нарушении законов, при отсутствии таких сигналов, на основании сведений об издании незаконных устных актов, устанавливающих разного рода запрещения, ограничения, обязанности, не предусмотренные законом.

Ввиду особой необходимости обеспечения законности актов и предупреждения наступления негативных последствий, вызванных изданием незаконных актов, проверки их законности в федеральных министерствах и ведомствах, представитель­ных и исполнительных органах субъектов РФ, органах мест­ного самоуправления, военного управления и органах контро­ля проводятся и при отсутствии сведений о нарушении законов периодически в плановом порядке. Очередность про­ведения проверок в этих органах каждая прокуратура чаще всего устанав­ливает самостоятельно. Однако на практике проверки в связи с сигналами об издании незаконных актов проводятся в первую очередь.[28]

Без сигналов о нарушении законов могут также проводить­ся проверки законности привлечения граждан и должностных лиц к административной ответственности в органах, наделен­ных правом применения административных санкций, по­скольку выносимые ими постановления о привлечении к ад­министративной ответственности являются разновидностью правовых актов. Тем не менее, при получении сведений о неза­конном привлечении к административной ответственности эти проверки проводятся в первую очередь.

В связи с сигналами об издании незаконных актов, ущем­ляющих права и свободы работников (сотрудников) и других лиц, проверки законности актов могут проводиться прокуро­ром и на предприятиях, в учреждениях и в организациях, не­зависимо от их подчиненности (подведомственности) и фор­мы собственности. По таким же основаниям могут проводиться проверки законности актов, принимаемых обще­ственными организациями и объединениями.