· привле­чение к ответственности должностных лиц;

· поддержание государствен­ного обвинения в суде;

· разрешение жалоб граждан;

· принесение протеста на незаконные нормативные акты и индивидуальные решения государствен­ных органов, должностных лиц, учреждений и организаций;

· обращение с исками в суд в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций;

· участие в нормотворческой деятельности;

· участие в правовом воспитании граждан.

Реализации вышеперечисленных функций мешают следующие обстоятельства:

· Нечетко указаны цели функционирования прокуратуры и приоритетные направления ее деятельности в Законе о прокуратуре и других нормативных актах.

· Эффективность предписаний органов прокуратуры по восстановлению законности далеко не столь высока, как это пытаются представить прокурорские работники. Их обращения по закону вовсе не обязательны к исполнению. Окончательное решение принимает суд, если конечно, местные власти или руководители предприятий добровольно не прислушаются к мнению прокуратуры. Более того, зачастую, особенно в регионах, местная администрация вообще не принимает во внимание протесты прокуроров на свое нормотворчество.

· По мнению многих юристов и политиков, прокуратура находится в сильной зависимости от исполнительной власти.

· Часто функции государственного обвинителя выполняют сотрудники, не умеющие работать в такой публичной сфере, как суд. Поэтому противостояние стороне защиты зачастую выглядит не убедительно.

· Низкий уровень участия прокуратуры в нормотворческой деятельности.

· Низкий уровень информативности прокурорских работников о нарушениях в органах законодательной и исполнительной власти других регионов.

· Недостаточная мотивация прокуроров по оперативному выявлению и реагированию на факты несоответствия нормативно-правовых актов федеральному законодательству.

· Отсутствие профильного образования у довольно большой части прокурорских работников.

· Не всегда достаточный инструментарий по приведению нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством и привлечению виновных лиц к ответственности.

В связи с этим, предлагается осуществить необходимые преобразования по повышению эффективности работы прокуратуры:

1. Осуществление систематизации законодательства. Четко регламентировать указанные в Законе о прокуратуре РФ полномочия, предусмотреть их в законах субъектов Федерации, в нормативно-правовых актах местного самоуправления.

2. Улучшение взаимодействия с другими контрольными органами (Минюстом, институтом представителей Президента и т.п.). Важнейшим условием представляется равенство участников при разработке и реализации совместных мероприятий, принятие совместных решений по обоюдному согласию. Регулярный взаимный обмен информацией.

3. Знакомство прокурорских работников с практикой надзора и приведения в соответствие нормативно-правовых актов других регионов РФ. Создание общей правой базы по Российской Федерации на примере интернет сайта http://nadzor.vvsu.ru. Предоставление доступа к уже существующим базам данных рядовых сотрудников прокуратуры.

4. Направление разработанных прокуратурой проектов законов, иных нормативных актов на рассмотрение в соответствующие органы в масштабах как Российской Федерации, так и ее субъектов в городах, районах и с правом давать заключение о соответствии Конституции и законам РФ проектов законов, иных нормативных актов, находящихся на рассмотрении органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

5. Участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, у глав администраций, установление при этом противоречий закону в проектах правовых актов, высказывание замечаний при их обсуждении.

6. Предоставление Генеральному прокурору права законодательной инициативы и права обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ о конституционности нормативных актов.

7. Повышение мотивации прокурорских работников в оперативном выявлении и реагировании на факты несоответствия нормативно-правовых актов.

8. Повышение эффективности методов прокурорского реагирования. Целесообразно предусмотреть в Законе такие формы реагирования, как устные протесты и предложения о незамедлительном устранении нарушений законности при согласии руководителей исполнить эти требования.

9. Важно указать в Законе о прокуратуре, что нерассмотрение протеста в установленный законом срок приостанавливает действие опротестованного акта.

10. В приказах, указаниях, рекомендациях Генерального прокурора РФ следует определить, что в резолютивной части представлений и протестов возможно вносить предложения как об отмене незаконных актов и иных юридически значимых документов, принятии действенных мер к устранению нарушений законности и способствующих им обстоятельств, так и о восстановлении нарушенных прав, законных интересов потерпевших, дисциплинарной и материальной ответственности должностных лиц.

11. Повышение эффективности деятельности прокуроров по поддержанию государственного обвинения в судах. Направление прокурорских работников на обучение по переподготовке и повышению квалификации в специализированные учебные заведения.

12. Развитие практики договорного взаимодействия органов прокуратуры и законодательных, исполнительных органов власти.

Представляется, что более четкое определение в Конституции РФ и конституционном федеральном законе о прокуратуре места и роли прокурорского надзора в современный период с учетом исторического опыта и настоящих реалий, закрепление ее основных функций, продуманное разграничение полномочий прокурорских и судебных органов, создание оптимальных условий деятельности прокуратуры, внимательное отношение к кадрам – именно та совокупность факторов, которая призвана обеспечить повышение эффективности работы всех звеньев прокурорской системы.

Список нормативных актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М, 1998.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Экмос, 2000.

3. Гражданский кодекс. Часть первая, часть вторая. - М.: Герда, 2000.

4. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 №168-ФЗ) с последующими изменениями и дополнениями // #G0Российская газета N 39, 18.02.92, #G0N 30, 17.02.99, #G0N 233, 24.11.99, #G0N 1-3, 05.01.2000.

5. Федеральный закон РФ #G0#M12291 9000344#S от 28.06.91 N 1499-1 «#G0О медицинском страховании граждан в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 июля 1994 года)#M12291 9000344#S// #G0Российская газета, 23.07.91 #G0#M12291 9000345#S.

6. Федеральный закон РФ #G0от 21.06.95 N 91-ФЗ «#G0О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"»// #G0Российская газета N 122, 27.06.95.

7. Федеральный закон РФ #G0от 28.08.95 N 154-ФЗ “#G0Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изменениями на 4 августа 2000 года)// #G0Российская газета, N 170, 01.09.95; #G0N 79, 25.04.96; #G0N 232, 04.12.96; #G0N 55, 20.03.97; #G0N 152, 08.08.2000.