Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности
В Ленинградский областной суд прокурор Ленинградской области
О признании ст. 55 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2000 г.» от 31.12.99г. в части утверждения сметы доходов и расходов территориального экологического фонда Ленинградской области, как противоречащую требованиям федерального законодательства, недействующей, не подлежащей применению.
Заинтересованное лицо:
Законодательное Собрание Ленинградской области
ЗАЯВЛЕНИЕ .
в порядке ст.41 ГПК РСФСР и п.З ст.22, ст. 27 Федерального Закона «О прокуратуре РФ»
31.12.99г. Законодательным Собранием Ленинградской области принят областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2000г».
В статье 55 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2000г» указано, что смету доходов и расходов территориального экологического фонда Ленинградской области утвердить согласно приложению № 25.
Данное положение ст. 55 названного областного закона следует признать как противоречащее требованиям федерального законодательства, недействующее, не подлежащее применению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ «О федеральном бюджете на 1999г» и ст. 9 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000г». - рекомендовано субъектам РФ консолидировать в соответствующих бюджетах (включить в соответствующие бюджеты) средства внебюджетных фондов, образованных в соответствии с решениями законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектовРФ.
В 1999г. на основании ст. 58 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 1999г», - средства внебюджетного экологического фонда Ленинградской области были включены в областной бюджет. Между тем, какого-либо нормативного акта о ликвидации внебюджетного экологического фонда и о создании бюджетного экологического фонда, а также Положения о бюджетном экологическом фонде, издано не было. Расчетный счет бюджетного экологического фонда также открыт не был.
2
Постановлением Губернатора Ленинградской области № 310-пг от 20.07.2000г., -внебюджетный экологический фонд переименован в Государственное управление «Территориальный экологический фонд Ленинградской области», т.е. через 1,5 года после включения внебюджетного экологического фонда в областной бюджет, однако в органах юстиции бюджетный экологический фонд зарегистрирован не был, несмотря на то, что в ст. 51 ГК РФ определено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации и считается созданным только с момента государственной регистрации.
В соответствии со ст. 55 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2000г», - утверждена смета доходов и расходов территориального экологического фонда Ленинградской области согласно приложения № 25., где указано, что отчисления в размере 60% производятся во внебюджетные экологические фонды муниципальных образований Ленинградской области.
Учитывая, что территориальный экологический фонд до настоящего времени не создан в соответствии с требованиями действующего законодательства, то смета расходов и доходов утверждена на несуществующее юридическое лицо.
Кроме того, поскольку в силу ст. 21 Закона РСФСР от 19.12.91 г. «Об охране окружающей природной среды» и постановления Правительства РФ от 29.06.92г. № 442 «О федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории РФ», - средства местных внебюджетных экологических фондов не являются муниципальной собственностью и органы местного самоуправления не вправе ими распоряжаться, поэтому производить отчисления во внебюджетные экологические фонды муниципальных образований является неправомерным.
Вместе с тем, поскольку согласно п.1 ст. 21 названного федерального закона, в систему внебюджетных государственных экологических фондов входят федеральный, областной и местный фонды, то муниципальные образования, создавшие свои экологические бюджетные фонды не могут создавать внебюджетные экологические фонды.
Более того, согласно п. З ст. 21 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», - средства внебюджетных экологических фондов зачисляются на специальные счета указанных фондов в учреждениях банков и 60 % направляются на реализацию природо-охранительных мероприятий местного значения, а не в экологические бюджетные фонды муниципальных образований.
В соответствии со ст. 76 Конституции РФ, - законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, правовой акт субъекта Федерации должен быть приведен в соответствие с федеральным законодательством.
12.09.2000г. на указанное положение ст. 55 названного областного закона прокурором принесен протест.
Постановлением Законодательного Собрания Ленинградской области № 288 от 26.09.2000г. протест прокурора удовлетворен не был.
На основании изложенного, руководствуясь ст.41 ГПК РСФСР и п.З ст.22, ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ»
ПРОШУ:
Признать ст. 55 областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2000г» в части утверждения сметы доходов и расходов территориального экологического фонда, как противоречащую требованиям федерального законодательства, недействующей, не подлежащей применению.
Прокурор Ленинградской области Ю. А. ПРОКОФЬЕВ
Государственный советник юстиции
2 класса
|
|
|
|
В Ленинградский областной суд прокурор Ленинградской области
О признании отдельных положений Закона Ленинградской области «Устав Ленинградской области» от 27 октября 1994 года (в редакции законов Ленинградской области от 03.06.97 № 11-оз, от 22.09.98 № 30-оз, от 15.12.98 № 44-оз, от 15.12.98 № 46-оз, от 20.05.1999 № Зб-оз, от 08.10.1999 № 55-оз)как противоречащих требованиям федерального законодательства недействующими, не подлежащими применению
ЗАЯВЛЕНИЕ
в порядке ст. 41 ГПК РСФСР и п.З ст. 22, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»
27.10.1994г. Законодательным Собранием Ленинградской области принят Областной закон «Устав Ленинградской области».