1. Согласно части 1 ст.29-6 Устава области: «В случаях невозможности исполнения Первым вице-губернатором Ленинградской области обязанностей Губернатора Ленинград­ской области (отставка, длительная нетрудоспособность, смерть и т.д.) Законодательное Собрание Ленинградской области по собственной инициативе утверждает временно ис­полняющим обязанности Губернатора Ленинградской области одного из вице-губернаторов Ленинградской области (члена Правительства Ленинградской области), вплоть до вступления в должность вновь избранного Губернатора Ленинградской облас­ти».

Указанная норма в части досрочного прекращения полномочий высшего должност­ного лица субъекта Российской Федерации из-за длительной нетрудоспособности, и т.д., как противоречащая федеральному законодательству, должна быть признана недействую­щей и не подлежащей применению по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 19 Федерального Закона «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и

2

не содержит такого основания, как «длительная нетрудоспособность». Кроме того, указа­ние в Уставе области формулировки: «и т.д.» недопустимо, поскольку перечень оснований досрочного прекращения полномочий, данный в законе, исчерпывающий и расширитель­ному толкованию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 41 ГПК РСФСР и п.З ст.22, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРОШУ:

ПРОТЕСТ

на п. 1.7. Распоряжения губернатора

Ленинградской области от 2.09.96г. № 104-рг

«О мерах по выполнению ЗаконаРФ

«О пожарной безопасности» на территории

Ленинградской области».

Пунктом 1.7. Распоряжения губернатора Ленинградской области от 2.09.96г. № 104-рг «О мерах по выполнению Закона РФ «О пожарной безопасности» на территории Ленин­градской области» утверждено Положение об обязательном отчислении в Управление госу­дарственной противопожарной службы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области денежных средств в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по строительству, ка­питальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируе­мых за счет средств местных бюджетов.

Вышеуказанный пункт названного распоряжения противоречит действующему законо­дательству и подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 151-ФЗ от 22.08.95r. (с изменениями от 24.01.98г.) определено, что для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремон­ту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зда­ний, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

Однако распоряжением от 2.09.96г в нарушение ст. 10 Федерального закона «О по­жарной безопасности» было утверждено вышеназванное Положение, в котором определена обязанность юридических и физических лиц производить отчисления в размере 0,5% для выполнения возложенных на пожарную охрану задач, несмотря на то, что данные отчисле­ния имели право устанавливать только органы местного самоуправления.

Кроме того, статьями 19, 20, 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» не установлен такой вид налога, как налог (обязательные отчисления) на выполнение воз­ложенных на пожарную охрану задач.

Подпунктом «ж» пункта 1 статьи 21 Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ» установлены целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций независимо

2

от их организационно-правовых форм на содержание милиции, на благоустройство террито­рий, на нужды образования и другие цели. Ставки в городах и районах устанавливаются со­ответствующими представительными органами власти. Следовательно, представительные органы власти местного самоуправления вправе устанавливать специальные целевые сборы, в том числе и на выполнение возложенных на пожарную охрану задач, что также не проти­воречит ст. 10 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Таким образом, пункт 1.7 распоряжения № 104-рг от 2.09.96г. в части утверждения названного Положения, издан в нарушение требований федерального законодательства и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 76 Конституции РФ, - законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между феде­ральным законом и иным актом, изданным в РФ, правовой акт субъекта Федерации должен быть приведен в соответствие с федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального Закона «О прокура­туре Российской Федерации»,

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Внести изменения в распоряжение губернатора Ленинградской области от 2.09.96г. № 104-рг: пункт 1.7 распоряжения об утверждении Положения отменить

2. Протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок с момента поступления.

3. О результатах его рассмотрения сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

[1] Теория государства и права: Учебник для вузов / [С. С. Алексеев, С. И. Архипов, В. Н. Корельский и др.]. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-Инфра-М, 2000. С. 454.

[2] Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. – М.: НОРМА-Инфра-М, 2000, С. 312.

[3] Ефремов А. Ф. Едиство законности – важнейшее условие ее соблюдения// Юридический вестник. 1999. №4. С. 11.

[4] Большая российская юридическая энциклопедия// в ред. ЗАО "ВК-КОДЕКС".