o перевести межбюджетные отношения на единую методологическую основу;

o укрепить бюджетную дисциплину и разработать механизм обеспечения ответственности региональных органов власти и органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.

Важной составной частью финансовой политики Российской Федерации на современном этапе является политика в области государственного социального страхования, которая связана с функционированием государственных социальных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности. Эффективная реализация этой составляющей финансового политики в первую очередь влияет на социальное развитие общества, улучшение условий жизни и благосостояние населения. В настоящее время социальная политика должна обеспечить формирование условий для роста экономики государства, что обусловливает необходимость решения следующих основных задач политики в области государственного социального страхования и в целом социальной защиты населения:

§ Упорядочение системы социальных пособий льгот, которые должны получить адресный характер, предполагающий их представление социально уязвимым слоям населения;

§ Сохранение стабильности доходов государственных социальных внебюджетных фондов, которые зависят прежде всего от размера поступлений единого социального налога, с целью обеспечения уровня пенсий, адекватного прожиточному минимуму, гарантированного уровня предоставления медицинской помощи и социальных выплат по временной нетрудоспособности;

§ Разработка механизма обеспечения денежных выплат по принятым ранее и не исполненным до настоящего времени социальным обязательствам государства (нефинансируемым социальным мандатам);

§ Использование механизма софинансирования социальных выплат за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы, что будет способствовать поддержанию стабильности финансовой базы реализации социальных гарантий населению в условиях снижения ставки единого социального налога;

§ Применение методов финансирования учреждений социальной сферы по принципу «деньги следуют за потребителем», который предполагает введение подушевого финансирования, использование страховых механизмов мобилизации финансовых ресурсов в социальную сферу и использование государственного социального заказа;

§ Законодательное определение порядка финансирования накопительной части трудовых пенсий, определение ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовых пенсий, а также особенностей инвестирования пенсионных накоплений в пользу граждан предпенсионного и пенсионного возраста;

Практическое осуществление указанных задач политики в области государственного социального страхования позволит обеспечить социальную стабильность общества и социальную защиту малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения и последовательно реализовать государственные социальные гарантии, установленные в Конституции РФ.

Отмечу, что финансовая политика России за последние годы не отличалась научной обоснованностью, не была целенаправленной, скоординированной и зачастую действовала в разрез с интересами субъектов воспроизводственного процесса. Об этом свидетельствует рост внутреннего и внешнего долга, сокращение золотовалютных резервов государства, неудержимая инфляция, рост дефицита бюджета, снижение ВВП, падение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

Рассмотрев основные цели и задачи финансовой политики Российской Федерации на современном этапе, следует отметить, что ее успешная реализация непосредственно зависит от последовательного проведения намеченных реформ, способности быстро реагировать на изменение условий экономического развития с целью корректировки тактических направлений финансовой политики, а также от своевременного отражения ее направлений и особенностей реализации в правовой базе и элементах финансового механизма. Некоторые из предложений по данным проблемам будут представлены в Разделе 3 заместителем министра финансов РФ А.Г. Силуановым, начальником Главного финансово-казначейского управления С.П. Сазоновым и заместителем начальника отдела местных бюджетов Главного финансово-казначейского управления Д.Ю. Завьяловым.

2.2. Организация исполнения бюджетной политики в ФРГ

В условиях осуществления налогово-бюджетных преобразований в России чрезвычайно интересен опыт организации исполнения бюджетов в странах с развитой рыночной экономикой.

Основатель современной модели социальной рыночной экономики ФРГ доктор Л. Эрхард справедливо полагал, что без эффективной налоговой и бюджетной системы невозможно добиться подлинного стояния широких слоев населения. Созданная под его руководством в конце 40-х начале 50-х годов ХХ века модель «Бюджетного порядка», действовавшая на всех уровнях бюджетной системы, легла в основу и получила свое логическое продолжение с вступлением в силу важнейших законодательных актов, определяющих современное состояние бюджетного процесса в ФРГ. К ним, в первую очередь, следует отнести федеральные законы «Об основах бюджетного права Федерации и федеральных земель» (1969г.), «О содействии стабильности и росту экономики» (1967г.), «Положение о федеральном бюджете» (1969г.).

Именно в этих законах нашли законодательное основание основные принципы формирования и исполнения федерального бюджета страны:

· Своевременность (четкое и безусловное закрепление обозначенных в законе временных процедур);

· Цикличность (установлен годичный цикл законодательного принятия и исполнения бюджета в условиях пятилетнего бюджетного планирования);

· Достоверность и транспарентность (сформирована детализированная функциональная, экономическая и ведомственная бюджетная классификация, законодательно закреплены вопросы бюджетно-правовой ответственности бюджетополучателей и финансово-бюджетного контроля и т.п.);

· Единство и полнота (введен, в частности, так называемый «брутто-принцип», предполагающий несальдированное отражение доходов и расходов бюджета и источников покрытия его дефицита);

· Принцип покрытия и бюджетного равновесия, устанавливающий необходимость полного финансового обеспечения расходов бюджета, а также сбалансированности бюджета;

· Принцип эффективности осуществления бюджетных расходов, отражающих постулат о необходимости осознанного выбора, исходя из возможности альтернатив и минимизации бюджетных рисков.

В «Положении о федеральном бюджете» (с последующими изменениями и дополнениями) был также закреплен ряд важнейших норм и правил, предопределяющих современные тенденции развития процесса исполнения бюджета ФРГ. В их числе:

- Расширение прав и полномочий распорядителей и получателей бюджетных средств при одновременном адекватном повышении их ответственности в рамках осуществления бюджетного процесса. Так, например, был максимально упрощен процесс перераспределения средств, направляемых не текущее финансирование в рамках одного ведомства. Эти ассигнования могут быть перенаправлены на иные коды экономической классификации непосредственно бюджетополучателем и с одновременным уведомлением об этом главных распорядителей бюджетных средств (для контроля правильности и обоснованности указанных операций) учреждений, осуществляющих процесс обслуживания кассового исполнения бюджета – Федеральных касс (для адекватного отражения этого перераспределения в регистрах учета). Также возможен перенос неиспользованных в текущем году указанных ассигнований на последующие годы: