- Законодательное закрепление за главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС) права на принятие «длящихся» обязательств, где срок реализации проектов превышает один бюджетный год. Инициатива в процессе согласования указанного права принадлежит соответствующему ГРБС. Одобрением на уровне федерального правительства при этом является решение федерального министра финансов, после чего в обе палаты Парламента им вносится проекты изменений в пятилетний финансовый план. Примером такого многолетнего проекта являются создание глобальной спутниковой системы «Галилео», где функции ГРБС возложены на Министерство внутренних дел ФРГ;

- Усиление роли и влияния министра финансов ФРГ в ходе осуществления бюджетного процесса. Так, например, в условиях чрезвычайных ситуаций, когда требуется в короткие сроки аккумулировать значительные объемы бюджетных средств, федеральный министр финансов вправе принять решение о перераспределении остатков неиспользованных бюджетных средств прошлых лет, учитываемых на соответствующих лицевых счетах ГРБС;

- Законодательное установление ряда ограничений и запретов для бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, важнейшим из которых является непревышение их инвестиционной составляющей над суммой «чистых заимствований».

Говоря о налогово-бюджетной системе и устройстве ФРГ, исходя из принципов единства методологии и комплексности, было бы правомерным вести речь о единой системе бюджетного администрирования в стране.

Объектами бюджетного администрирования в ФРГ являются бюджетные финансовые ресурсы федерального правительства (I уровень бюджетной системы, земельных правительств и коммун (муниципалитетов)(II и III уровни соответственно).

Основные субъекты системы бюджетного администрирования в ФРГ достаточно многообразны и по принципу разграничения бюджетных полномочий могут быть объединены в следующие группы:

- финансовые органы (Министерство финансов ФРГ и его подразделения, соответствующие институциональные субъекты в федеральных землях);

- органы денежно-кредитного регулирования (Бундесбанк и его подразделения в федеральных землях);

- органы государственного финансового контроля (в первую очередь – федеральная Счетная палата).

Рассмотрим роль и место этих субъектов системы бюджетного администрирования подробнее. Ключевым для понимания роли и места Министерства финансов ФРГ и его структурных подразделений в системе бюджетного администрирования является тот факт, что в его руках сконцентрированы не только расходные полномочия в части кассового исполнения федерального бюджета, но и администрирование практически всех доходов, поступающих в казну государства. Таким образом, наряду с функциями, традиционными для Минфина России (разработкой, сопровождением при принятии, кассовым исполнением федерального бюджета, выработкой предложений и конкретных мер по совершенствованию бюджетной системы и развитию бюджетного федерализма и т.д.), Федеральное министерство финансов ФРГ осуществляет через свои подразделения сбор таможенных и некоторых прямых налоговых платежей, управление федеральным имуществом, регулирование рынка ценных бумаг и т.д.

Достаточно наглядно видно место Минфина ФРГ в системе бюджетного администрирования при анализе схемы организации структуры территориального органа этого министерства – Главной финансовой дирекции (см. приложение 1).

Всего в ФРГ восемь Главных финансовых дирекций, функционирующих в соответствующих зонах обслуживания на территории шестнадцати федеральных земель. Возглавляются они Главными финансовыми президентами. В сфере их компетенции находится (помимо показанных на схеме функциональных отделов) ряд структурных подразделений федерального подчинения (Главные таможенные службы, Федеральные кассы и т.д.), а также органы субфедерального подчинения (например, финансовые ведомства федеральных земель).

Функциональные подразделения Главных финансовых дирекций координируют деятельность соответствующих ведомств и служб на территории федеральных земель, в первую очередь с точки зрения максимизации администрируемых ими доходов бюджетов, осуществляют ряд контрольных и аналитических функций, реализуют права на разъяснение действующих законодательных и нормативных актов, являются единым получателем сметных структур федерального подчинения.

В рамках осуществления администрирования бюджетных доходов в ФРГ применяется принцип учета методом начисления соответствующего дохода у субъекта администрирования, кассовый учет фактических поступлений ведется у соответствующей структурной единицы Министерства финансов ФРГ.

Учет прямых федеральных налогов и сборов (таможенные платежи, акцизы, патентные сборы и т.д.) осуществляют Федеральные кассы. При общности вышеуказанных доходных функций ряд Федеральных касс имеет специальные функции по учету определенных видов платежей, поступающих от плательщиков по всей стране. Например, Федеральная касса г.Трира проводит учет платежей за аренду объектов федеральной собственности.

Наряду с Федеральными кассами для упрощения процедуры оплаты части платежей существуют Платежные терминалы, являющиеся структурными подразделениями Федеральных касс (например, в крупных патентных учреждениях – для уплаты соответствующих сборов, в аэропортах – для осуществления таможенных платежей). В основном через платежные терминалы производятся платежи в наличной форме или посредством пластиковых карт.

Федеральная часть регулирующих налогов (см. приложение 2, табл.2), администрируемая финансовыми ведомствами федеральных земель, аккумулируется в Главной федеральной кассе Центра компетенции Минфина ФРГ (см. приложение 3).

Центр компетенции Минфина ФРГ – важнейшее структурное подразделение министерства, расположенное в Бонне, и административно входящее в состав Главной финансовой дирекции в Кельне. В его состав входит подразделение – Центральная касса, которое ведет Центральный бюджетный счет Министерства финансов, открытый в Бундесбанке, и осуществляет учет операций на нем с использованием централизованной базы данных программного комплекса «Бюджетно-кассовый учет» (РК «БКУ»). Помимо этого, в состав Центра компетенции входят подразделения по его доработке и сопровождению (в силу особой важности функционирования ПК «БКУ» с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства была признана нецелесообразной передача данного процесса на аутсорсинг коммерческим организациям), а также отдел по координации предварительного и текущего контроля за деятельностью Федеральных касс.

В состав данного подразделения также входят сотрудники, находящиеся в каждой Федеральной кассе, и осуществляющие эту работу непосредственно в процессе ее функционирования.

Система «Бюджетно-кассовый учет», существующая в ФРГ с начала 70-х г. ХХ в. решает следующие задачи:

- Кассовый учет поступлений и расходов;

- Бухгалтерский учет бюджетных потоков и обязательств;

- Составление ежедневных бухгалтерских балансов в форме оборотно-сальдовых регистров учета;

- Подготовку отчетов и информационного обеспечения Правительства ФРГ;