Реформирование бюджетного процесса должно обязательно учитываться в программах реформирования общественных финансов, реализуемых в рамках Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Внедрение бюджетирования по результатам на региональном уровне тесно связано с необходимостью изменения действующего федерального и регионального законодательства в части организационно-правовых форм организаций бюджетной сферы, планирования и управления финансами, определения полномочий ответственных менеджеров, изменения системы отчетности, создания систем управленческого учета и управления качеством, систем текущего мониторинга и контроля за результатами. Кроме этого, требуется разработка соответствующих методических рекомендаций, в том числе, по определению себестоимости бюджетной услуги, по разработке системы сбалансированных целевых показателей, а также системы показателей работы финансовых и операционных менеджеров.

Практика регулирования процесса перспективного финансового планирования в региональном и муниципальном законодательстве сводится, как правило, только к воспроизведению норм федерального законодательства, при этом в значительном числе субъектов Федерации правовое регулирование среднесрочного планирования вообще ответствует.

В целях совершенствования процесса среднесрочного финансового планирования на территориальном уровне целесообразно внести в Бюджетный кодекс РФ положения, обязывающие региональные и муниципальные власти проводить правовое регулирование.

Минфину России необходимо разработать методические рекомендации по среднесрочному финансовому планированию для субъектов Федерации и муниципальных образований по применению целевых индикаторов для планирования и оценки работы главных распорядителей бюджетных средств.

Совершенствование системы управления региональным и муниципальным долгом. В Бюджетном кодексе РФ уже заложены основы управления региональным и муниципальным долгом, в частности, определены понятия и состав долга, установлены ограничения его размера.

Хотя к настоящему моменту некоторые регионы и муниципальные образования имеют практику управления своим государственным и муниципальным долгом. К общим недостаткам можно отнести отсутствие управления условными обязательствами и процедур управления рисками, низкий уровень аналитических возможностей информационных систем, неполный учет обязательств, отсутствие связи информационных систем с системами бюджетного учета и планирования и др. Для перехода к управлению долгом требуется четкое определение форм бюджетных обязательств, внедрение новых правил их учета, развитие системы планирования и управления долговыми обязательствами.

Чтобы не допускать дефолта по обязательствам при разделении или объединении муниципальных образований, осуществляемых в рамках реформы местного самоуправления, предстоит разработать порядок передачи и закрепления обязательств по прямым и условным обязательствам за образуемыми муниципалитетами.

Для совершенствования системы управления долгом на региональном и муниципальном уровне Минфину РФ необходимо оказать методическую помощь, которая должна содержать описание основных рекомендуемых процедур управления заимствованиями и учета обязательств.

Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов. Прозрачность является лучшим средством контроля со стороны общества за эффективностью управления общественными финансами. В качественной информации о бюджете заинтересованы не только органы, осуществляющие управление общественными финансами, но и граждане, кредиторы, субъекты хозяйственной деятельности.

Важнейшей проблемой, в связи с началом реализации Федерального закона № 131-ФЗ является крайне ограниченный набор данных в разрезе муниципальных образований не только поселенческого и районного типа. Для эффективного исполнения полномочий по формированию и распределению межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям необходим определенный перечень показателей по всем муниципалитетам, характеризующий уровень развития экономики, демографические, климатические и др. особенности территории.

В соответствии с разграничением полномочий между уровнями власти в Бюджетный кодекс РФ введена норма об обязательном ведении реестров расходных обязательств на всех уровнях бюджетной системы с представлением реестров субъектов Федерации и сводов реестров муниципальных образований в Минфин России. Предстоит разработать порядок формирования, ведения и распространения единой информационной базы, характеризующей состояние и качество управления территориальными бюджетами. Кроме того, целесообразно разработать единые принципы составления статистической информации на всех уровнях государственной власти для согласованности региональных и муниципальных показателей с показателями федерального уровня.

Расширение функций аудита сектора государственного управления на региональном и муниципальном уровнях. В связи со смещением акцентов бюджетного процесса с управления затратами на управление результатами возникла потребность существенно расширить функции аудита управления общественными финансами.

В Российской Федерации аудиторские функции частично исполняют счетные палаты, имеющие статус высших контрольных органов. Их функция – контроль за исполнением бюджета, анализ его отклонений, определение эффективности и целесообразности расходования средств. В то же время счетные палаты не готовят аудиторское заключение и не осуществляют оценку результативности и эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

Переход к бюджетированию требует не только контроля правильности расходования бюджетных средств, но и оценка результативности их использования по каждому бюджетному году и в целом при завершении бюджетной программы. Поэтому необходимо ввести аудиторские фирмы, которые должны быть расширены и работать на комплексе мер как независимые аудиторы.

Совершенствование законодательства субъектов Федерации. Согласно федеральному законодательству о разграничении полномочий между уровнями бюджетной системы нормативно-правовое регулирование вопросов, отнесенных к полномочиям органов региональной и муниципальной власти, должно осуществляться региональными и местными органами власти. В ст. 85 и 86 БК РФ конкретизирована деятельность регионов и муниципальных образований по нормативно – правовому регулированию в связи с исполнением ими расходных обязательств.

Все это требует существенного расширения региональных нормативно-правовых баз, внесения изменений в действующие и принятии множества новых законов и постановлений. Поэтому в ближайшие годы необходимо интенсифицировать работу по оказанию помощи региональным и местным органам власти по разработке соответствующих нормативно-правовых актов, созданию единой правовой базы, доступной всем заинтересованным лицам.

Реализация предлагаемых на 2006-2008 годы мер по повышению эффективности межбюджетных отношений должна обеспечить завершение в целом процесса системного реформирования межбюджетных отношений, создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.