Стабилизационный фонд в составе федерального бюджета РФ
Очевидно также и то, что изъятие финансовых ресурсов в размерах 10-15% ВВП ежегодно крайне негативно отражается на воспроизводственном процессе, угнетает реальную экономику, консервирует негативные тенденции, тормозит экономический рост и модернизацию страны. Расчеты некоторых экспертов показывают, что использование внутри страны только половины поступлений в Стабилизационный фонд за 2006 г. обеспечило бы дополнительный прирост темпов экономического роста от 3.3. до 3.5%.
Непонятно также, зачем накапливать средства в Стабилизационном фонде и одновременно делать заимствования, причем крупные, внутри страны. Правительство в этом случае проигрывает дважды. Во-первых, когда не расходует имеющиеся у него финансовые запасы, а во-вторых, при выплате процентов по привлеченным средствам.
Таким образом, главным условием роста экономики России и как следствие социального благополучия ее граждан являются перевод промышленности с сырьевой направленности на разработку и производство конечной продукции высоких технологий, воспроизводство человеческого капитала, наиболее полное использование научно-производственного потенциала экономики, осуществление масштабного инвестирования в наиболее перспективные отрасли, в том числе с участием государства, отказ от профицитного бюджета, и накопления государством неиспользуемых финансовых средств.
Глава 2.ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ СТАБИЛИЗАЦИОННОГО ФОНДА
Начиная с 2008 г. изменились, как цели и задачи, так и порядок формирования и структура Стабилизационного фонда.
Согласно Бюджетному посланию Президента РФ, первоочередной становится «задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен». Для этого Президентом РФ было предложено преобразование Стабилизационного фонда в два других: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, а также формирование трансферта федеральному бюджету РФ.
Преобразование Стабилизационного фонда в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния было завершено 31 января 2008г. Однако это не отменяет актуальности проблемы формирования и использования прежнего Стабилизационного фонда, представленного теперь в форме двух новых фондов, созданных на его основе.
Объем зачисления средств Стабилизационного фонда РФ в Резервный фонд исчисляется как 10% прогнозируемого на 2007 г. объема валового внутреннего продукта, указанного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 — 2010 гг., представляемого в составе документов и материалов в Государственную Думу Федеральной: Собрания РФ одновременно с проектом Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 г. и на период до 2010 года». Соответственно расчетная величина объема средств Стабилизационного фонда РФ, подлежащих зачислению в Резервный фонд, составила 3069 млрд. руб.
Объем зачисления средств Стабилизационного фонда РФ в Фонд национального благосостояния исчислялся как остаток средств Стабилизационного фонда РФ после перечисления в Резервный фонд 3 069 млрд. руб.
По состоянию на 1 января 2008 г. объем средств Стабилизационного фонда РФ в рублевом эквиваленте составлял 3849 млрд. руб., при этом все средства Стабилизационною фонда РФ были конвертированы в иностранные валюты — в доллары США, евро и фунты стерлингов.
Остатки средств Стабилизационного фонда РФ на счетах в иностранных валютах на 30 января 2008 г. составили 66 849,53 млн. долл. США, 50 946,11 млн. евро и 7 703,36 млн. фунтов стерлингов. Положениями ч. 15 ст. 5 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ также установлено, что средства Стабилизационного фонда РФ и в долларах США, евро и фунтах стерлингах перечисляются на счета резервного фонда и Фонда национального благосостояния в соответствующих иностранных валютах.
В соответствии с этим 30 января 2008 г. было переведено:
— в Резервный фонд переведено , 56 426,97млн. долл. США, 38 214,10 млн. евро и 6 313,23 млн. фунтов стерлингов, что в рублевом эквиваленте составило 3069млрд руб.;
— в Фонд национального благосостояния переведено 10422,56 млн. долл. США, 12 732,01 млн. евро и 1 390,13млн фунтов стерлингов, что в рублевом эквиваленте составило 782,8 млрд. руб.
Указанный объем переводимых средств в каждой иностранной валюте рассчитывался с учетом обеспечения требований приказа Минфина России от 15.01.2008 № 4н об утверждении нормативной валютной структуры средств Резервного фонда в составе 45% долларов США, 45% евро и 10% фунтов стерлингов.Ввиду того, что в Фонд национального благо состояния зачислялся остаток средств Стабилизационного фонда РФ в иностранных валютах после перечисления основной суммы в Резервный фонд 11 февраля 2008 г. с целью приведения фактической валютной структуры к нормативной были осуществлены операции по счетам Фонда национальное благосостояния по покупке долларов США и фунтов стерлингом за счет евро.
В результате остатки средств Фонда национального благосостояния на счетах в иностранных валютах 11 февраля 2008 г. составили 14311,15млн долл. США, 9 740,33 млн. евро и 1 616,93млнфунто стерлингов.
Также в соответствии с положениями ч. 15 ст. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ в феврале 2008 г. на счет по учету средств Резервного фонда в валюте РФ были зачислены доходы от размещения средств Стабилизационного фонда РФ в сумме 28,6млрд. руб., которые были конвертированы в иностранные валюты в размере 519,9млн. долл. США, 359,3 млн. евро и 59,5 млн. фунтов стерлингов и также размешены в Центральном банке РФ на счетах в соответствующих иностранных валютах.
В результате остатки средств Резервного фонда на счетах в иностранных валютах 11 февраля 2008 г. составили 56 946,9 млн. долл. США, 38 573,4млн евро и 6 372,7 млн. фунтов стерлингов.[9]
Обобщая итоги проведения разделения Стабилизационного фонда РФ, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, необходимо отметить следующее.
Разделение Стабилизационного фонда РФ явилось следствием перехода Правительства РФ к обеспечению долгосрочной сбалансированности бюджета.
Стабилизационный фонд РФ создавался для концентрации финансовых ресурсов на решении приоритетных задач и снижении зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен. При уменьшении необходимости стерилизации в Стабилизационном фонде РФ избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план вышла задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.
Для этих целей Стабилизационный фонд РФ был своевременно преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
2.1.Резервный фонд, его использование и управление им
Государственные резервные накопительные фонды существуют и в других странах: Кувейт (Бюджетный резервный фонд (с 1960 года) и Резервный фонд будущих поколений (с 1976); к концу 2004 года объем обоих фондов достиг $80 млрд.), Норвегия (Государственный нефтяной фонд, с 1990 года; на начало 2006 в фонде было аккумулировано $220 млрд.), Чили (Медный стабилизационный фонд (с 1985 года); на начало 2006 года в фонде было накоплено свыше $1 млрд.). В некоторых странах (Оман, Нигерия, Венесуэла) все средства резервных фондов идут на покрытие бюджетного дефицита, что не позволяет наполнить фонды.
