Но они могут быть полезным инструментом, используемым правительством как в контексте среднесрочной бюджетной политики, так и в долгосрочной, при обеспечении прозрачных и точных правил, относящихся к формированию, расходованию и управлению средствами стабилизационного фонда на основе немонетарных и монетарных принципов регулирования экономики страны или региона.

В процессе формирования и исполнения бюджета участники бюджетного процесса в странах, зависящих от экспорта сырья и от мировых цен на сырье, сталкиваются с двумя главными проблемами.

Во-первых, какую часть доходов от нефти использовать на текущие расходы, а какую на капитальные вложения.

Во-вторых, как планировать волатильность доходов от нефти (потребность в минимизации корреляции между государственными расходами и волатильными и неопределенными доходами от нефти, потребность в предотвращении цикличности государственных расходов).

Могут ли нефтяные фонды быть полезными инструментами в решении этих проблем? Наверное, нет, если сами по себе, однако, нефтяные фонды могут увеличить эффективность фискальной политики (предохранение от волатильности цен на нефть путем поощрения сбережения в период бумов, совершенствование государственных расходов с тем, чтобы они определились среднесрочными целями, а не краткосрочной доступностью доходов, инвестирование аккумулированных превышений излишков средств с тем, чтобы покрыть потребности следующих поколений.

До 2008 года Стабилизационный фонд Российской Федерации формировался в соответствии с Главой 13 Бюджетного кодекса РФ «Стабилизационный фонд Российской Федерации», которая определяла порядок формирования Стабилизационного фонда, использование, управление, учет и отчетность по операциям с его средствами.

Начиная с 2008 года, в соответствии с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации Глава 13 Бюджетного кодекса РФ будет называться «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета». В соответствии с внесенными изменениями данная Глава упраздняет понятие Стабилизационного фонда Российской Федерации и вводит «Резервный фонд» и «Фонд будущих поколений».

Здесь же определяются новые понятия такие, как ненефтегазовый дефицит федерального бюджета, нефтегазовый трансферт, порядок формирования резервного фонда, управление средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений, учет и отчетность по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета.[15]

К сожалению, в Бюджетном кодексе РФ, как впрочем и в других законодательных актах, не прописано – какое поколение нужно считать будущим или начиная с которого? Этот вопрос – далеко не праздный, поскольку без определения точки отсчета мы рискуем навсегда утратить влияние на экономические процессы в России при использовании средств Фонда будущих поколений.

Таким образом, анализ функционирования стабилизационных фондов в разных странах мира позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, существует, по крайней мере, два типа фондов – стабилизационные и сберегательные (будущих поколений). Доходы первых зависят, как правило, от текущих цен на природные ресурсы, тогда как источники средств вторых определяются на постоянной основе в зависимости от наделённости территории природными ресурсами.

Во-вторых, целями создания фондов является либо выравнивание доходов и расходов государственных бюджетов, либо обеспечение будущим поколениям потока доходов после истощения запасов полезных ископаемы.

В-третьих, принцип формирования и использования средств фонда привязывают обычно к одному виду экспортируемого сырья (нефть, медь, фосфаты и т.д.).

В-четвертых, стабилизационные фонды создаются преимущественно в странах, где действует единственная государственная компания по экспорту базовых природных ресурсов.

В-пятых, управление активами фондов осуществляется Центральными банками, либо независимыми государственными учреждениями.

В-шестых, отличительной чертой стабилизационных фондов в арабских странах является их закрытость, отсутствие четких принципов накопления и использования средств.

В-седьмых, возможно создание децентрализованных фондов, средства которых помимо центрального Правительства используются региональными властями, либо государственными компаниями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мы считаем, что цель, поставленная в начале работы, достигнута.

В данной работе показана история становления Стабилизационного фонда нашей страны, приведены примеры подобных фондов в других странах. Проанализирована эффективность использования средств фонда.

Выявлено что создание Стабилизационного фонда в России является оправданным и необходимым, поскольку направлено на решение стратегической задачи стабилизации государственных финансов и денежно-кредитной системы страны. Стабилизационный фонд РФ создавался для концентрации финансовых ресурсов на решении приоритетных задач и снижении зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен.

Для этих целей Стабилизационный фонд РФ был своевременно преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Также мы выяснили, что подобного рода фонды имеют место и во многих других странах. На сегодня стабилизационные финансовые фонды реально функционируют в бюджетных системах более, чем в двадцати странах различных регионов мира. Они создаются преимущественно в странах, где действует единственная государственная компания по экспорту базовых природных ресурсов.

В настоящее время мы слишком много добываем и слишком много экспортируем. А возможности наши не безграничны. Со временем добыча и экспорт нефти будут снижаться, а другой конкурентоспособной продукции у нас недостаточно — в России с самого начала экономических реформ ставка была сделана на топливно-энергетический комплекс.

Таким образом, главным условием роста экономики России и как следствие социального благополучия ее граждан являются перевод промышленности с сырьевой направленности на разработку и производство конечной продукции высоких технологий, воспроизводство человеческого капитала, наиболее полное использование научно-производственного потенциала экономики, осуществление масштабного инвестирования в наиболее перспективные отрасли, в том числе с участием государства, отказ от профицитного бюджета, и накопления государством неиспользуемых финансовых средств.

Сейчас самым приоритетным, самое эффективным направлением использования средств Стабилизационного фонда - это финансирование науки, образования и здравоохранения. Тем самым мы создадим условия для развития страны не как сырьевого придатка всего мира, но как высокоразвитой страны с развитой перерабатывающей, наукоемкой промышленностью.