ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД В СОСТАВЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ

1.1.Назначение и предпосылки создания

1.2.Управление средствами Стабилизационного фонда

1.3.Отчетность по средствам фонда и объем средств

Глава 2.ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ СТАБИЛИЗАЦИОННОГО ФОНДА

2.1. Резервный фонд, его использование и управление им

2.2. Фонд национального благосостояния и его использование

2.3. Оценка эффективности Стабилизационного фонда РФ и направления его совершенствования

Глава 3.ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СТАБИЛИЗАЦИОННОГО ФОНДА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ С УЧЕТОМ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Стабилизационный фонд начал формироваться в РФ с 2004 г. в целях создания "подушки безопасности" на случай ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и в качестве источника средств для погашения внешнего долга. В него поступает нераспределенный остаток профицита федерального бюджета и налоги от реализации нефти на мировом рынке при превышении ее цены определенного базового значения (так называемой "цены отсечения").

Создание Стабилизационного фонда было вызвано двумя основными факторами - резким повышением цен на нефть на мировом рынке и, как следствие появлением сверхприбыли у её экспортёров.

Последние три года ничто в России не увеличивалось так быстро, как Стабфонд и золотовалютные резервы. С темпами накопления в них средств не сравниться ни один из других макроэкономических показателей.

Стабилизационный фонд задумывался как благое начинание государственной власти. Однако только небольшая часть граждан имеет представление об этом макроэкономическом инструменте. Власть не разъясняет населению смысл создания Стабилизационного фонда. В настоящее время все чаще возникают вопросы о целесообразности использования накоплений Стабилизационного фонда. По этому вопросу точек зрения существует множество.

Согласно социологическому опросу большая часть населения считает допустимым потратить средства Стабилизационного фонда, при этом абсолютно не понимая, какие последствия могут наступить после бессмысленной и несбалансированной растраты. Многие политики и экономисты предлагают использовать средства накопленные в Фонде. До конца 2004 года разговор о судьбе излишков Стабилизационного фонда вообще был теоретическим, ведь тратить можно только средства, накопленные свыше неприкосновенного запаса.

Однако вскоре в Стабилизационном фонде действительно появились излишки, и только тогда начали всерьез задумываться над тем, что с ними делать. Одни призвали привлечь эти деньги для инвестиций в инфраструктуру (так как без этого невозможно удвоить ВВП), другие предложили вкладывать их в инновации и поддержать перспективные венчурные проекты.

Некоторые также настаивают на повышении базовой цены на нефть (цены отсечения), а значит сокращении отчислений в Стабилизационный фонд. Эту идею можно понять - во-первых, на стерилизацию уходят средства, которые были бы не лишними в бюджете, а, во-вторых, хочется остановить постоянные внеплановые рекорды пополнения "госзаначки".

Актуальность темы обусловлена тем, что каждый стерилизуемый рубль потенциально означает для государства упущенную выгоду. Получить эту выгоду можно, только наладив эффективное распределение бюджетных средств.

Целью данной работы является изучение сущности Стабилизационного фонда и проблем его функционирования.

Для достижения цели поставленной в работе нами определены следующие задачи:

1) определить место Стабилизационного фонда в составе бюджета РФ, выявить предпосылки его создания, установить его назначение и объем имеющихся в нем средств;

2) проанализировать структуру Стабилизационного фонда;

3) охарактеризовать подобные фонды в других странах;

4) провести оценку эффективности Стабилизационного фонда РФ и направления его совершенствования

5) определить проблемы функционирования Стабилизационного фонда и пути их решения

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

В первой главе определяется сущность Стабилизационного фонда, его назначение, предпосылки создания, а также возможности использования средств фонда. Во второй главе подробно рассматривается структура Стабилизационного фонда, а также оценка эффективности его функционирования. В третьей главе представлен опыт зарубежных стран относительно данного вопроса.

В работе были использованы учебники по дисциплине финансы, статьи экономических журналов, таких как “Деньги и кредит”, “ЭЖ”, “Финансовое право”, “Проблемы МСУ”, “Экономист”, “Финансы”, “Мировая экономика и международные отношения” за 2005-2009 гг., а также Бюджетный кодекс РФ и нормативно-правовые акты.

Глава 1. СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД В СОСТАВЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ

1.1.Назначение и предпосылки создания

Любая экономика должна иметь запас прочности. История финансовой прочности в России завершила очередной цикл. Стабилизационный фонд РФ создан в 2004 году, как продолжение бюджета развития, который впервые появился в истории российского бюджета 5 ноября 1998 года. Основной идеей «бюджета развития» было финансирование государством крупных проектов в промышленности (главным образом в ВПК), которые должны были стать «локомотивами развития» российской промышленности в условиях кризиса.

Новая идея стабилизационного фонда поначалу была прямой противоположностью идеи «бюджета развития». Она предполагала, в первую очередь, формирование финансового резерва для финансирования дефицита бюджета в случае падения цен на нефть, во вторую очередь - стерилизацию избыточных долларовых доходов от экспорта нефти и облегчение, таким образом, контроля над инфляцией, благодаря тому, что сверхдоходы будут вложены в иностранные активы. Наконец, стабилизационный фонд должен был стать резервом для решения проблем финансирования системы государственных пенсий в среднесрочной перспективе.

Идея была поддержана практически всеми - успешная практика функционирования таких фондов во множестве государств мира, от Норвегии до Катара, говорила сама за себя.[1]

Стабилизационный фонд Российской Федерации - часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

(Согласно БК РФ, ст. 96.1)

Стабилизационный фонд Российской Федерации, основанный 1 января 2004 года, является частью федерального бюджета.

Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (установлена с 1 января 2006 года на уровне 27 долларов США за баррель сорта Юралс (Urals); первоначально “цена отсечения” была установлена на уровне $20 за баррель).

Фонд способствует стабильности экономического развития страны, является одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшает инфляционное давление, снижает зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.[2]