Главную роль в становлении системы самостоятельных местных бюджетов играют их доходы и расходы, а также способы, на основании которых они формируются.

На сегодняшний день проблема финансового обеспечения регионального и местного самоуправления стоит чрезвычайно остро. Самостоятельность местных бюджетов гарантируется собственными и закрепленными за ними на стабильной основе общегосударственными доходами и правом их использования по направлениям, самостоятельно определенным в соответствии с законом.

Доходы местных бюджетов – экономические отношения по поводу формирования бюджетного фонда территории. Материально-вещественным воплощением являются денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд в виде налогов, платежей различного характера, а также поступлений с бюджетов других уровней. В зависимости от принадлежности к определенному бюджетному уровню доходы местных бюджетов бывают: собственные и закрепленные; регулирующие. Основу местных бюджетов составляют собственные доходы. Они формируются на территории подведомственной местному органу власти и согласно его решениям. В их состав входят: местные налоги и сборы; платежи, устанавливаемые местными властями; доходы коммунальных (муниципальных) предприятий; доходы от имущества, принадлежащего местным властям и т.д. Понятие закрепленные доходы возникло в украинском законодательстве в 1990 г. Они закрепляются за определенным уровнем бюджета. Регулирующие доходы распределяются между разными уровнями бюджетной системы. В зависимости от видов поступления доходы делятся на: налоговые поступления, неналоговые поступления; доходы от операций с капиталом (муниципальные займы); доходы от продажи коммунального имущества; официальные трансферты (субсидии, субвенции, дотации).

Местные бюджеты делятся на текущий и бюджет развития. Соответственно доходы делятся на доходы текущего бюджета и доходы бюджета развития. Доходы текущего бюджета в большинстве стран формируются за счет налоговых поступлений, штрафов, санкций и т.д. Доходы бюджета развития – за счет банковских кредитов, муниципальных ссуд, инвестиционных субсидий вышестоящих уровней власти и других источников.

Очень важный вопрос – обеспечение органов местного самоуправления доходной базой, достаточной для удовлетворения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей, впервые гарантируется государством в ст.62 Закона «О местном самоуправлении в Украине». Этой же статьей также вводится понятие минимальных размеров местных бюджетов, определяемых на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя с учетом экономического, социального, природного и экологического состояния территорий, исходя из уровня минимальных социальных потребностей, который устанавливается законом.

Важную роль в формировании доходов местных бюджетов некоторых областей играют субсидии, субвенции, дотации.

Финансовой базой органов местного самоуправления и органов исполнительной власти для решения проблем экономического и социального развития определенной территории являются местные бюджеты. К основным источникам формирования их доходов принадлежат местные налоги и сборы, доходы и сборы, которые устанавливаются местными советами, отчисления от общегосударственных доходов и налогов, а также дотации и субвенции, которые выделяются из государственного бюджета и бюджетов вышестоящего уровня.

Структура доходов и расходов местных бюджетов Украины в сводном бюджете за 2009 – 2008года дана в таблице 1[29,с.23].

Таблица 1. Структура доходов и расходов местных бюджетов Украины в сводном бюджете за 2009 – 2008года ( % )

Удельный вес доходов местных бюджетов в сводном бюджете, как свидетельствуют показатели за 2008 год, составил 38,2%, или увеличился по сравнению с 2007 г. на 8,9% и с 2009г. снизился на 3,6%. Данные таблицы еще раз подтверждают то, что местные бюджеты занимают значительную часть в сводном бюджете Украины.

Доходы местных бюджетов в значительной степени зависят от финансовых ресурсов региона и отраслевой структуры хозяйственного комплекса, уровня реструктуризации и комплексного экономического развития региона.

Важной с точки зрения методологии является структуризация местных финансовых ресурсов. Структурный метод дает возможность не только показать совокупность финансовых отношений, а и выявить характер взаимосвязей между элементами системы. Это в свою очередь дает возможность сделать и количественный, и качественный анализ местных финансовых ресурсов. Структуру местных финансовых ресурсов представлено на рисунке 1[19,с.106].

Из рисунка видно, что центральным звеном местных финансовых ресурсов являются доходы местных бюджетов. Порядок формирования доходной части местных бюджетов определен Законом «О местном самоуправлении в Украине», Бюджетным кодексом Украины, действующим налоговым законодательством.

В условиях хронического недостатка средств, как на общегосударственном, так и на местном уровнях, важно правильно определить объем финансовых ресурсов, достаточных для обеспечения полноценной деятельности органов местного самоуправления.

Действующая практика свидетельствует о том, что большое значение для обеспечения материальной и финансовой основы местного самоуправления в большинстве случаев имеют доходы местных бюджетов. Это объясняется тем, что объекты коммунальной, а также общей собственности преимущественно принадлежат к непроизводственной сфере; они являются неприбыльными организациями и, как правило, пребывают на полном, чаще – частичном содержании за счет средств местных бюджетов.