Ведомственная классификация бюджетов субъектов РФ утверждается законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

В субъектах РФ создаются финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ. Муниципальные образования создают финансовые органы в соответствии с уставом муниципального образования.

Финансирование образования осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ. В бюджетах территорий главными выступают расходы на социальные цели. На народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 60% всех расходов консолидированного бюджета РФ, на здравоохранение – около 55%, на социальное обеспечение – более 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство – свыше 90%.

В схему централизованного государственного финансирования включаются некоммерческие организации (учреждений) вместе с органами исполнительной власти субъектов РФ для достижения целей образования. В нашем случае бюджет субъекта РФ – бюджет города Санкт-Петербурга.

Бюджет города расположен в основном на расчётных счетах, контролируемых Комитетом финансов.

Для Санкт-Петербурга главным распорядителем средств бюджета является именно Комитет Финансов. Поэтому необходимо подробнее остановиться на нём. Как было отмечено выше, исполнение бюджета СПб осуществляет Комитет финансов. Он действует на основе 4 документов: закона о бюджете на текущий год, поквартального распределения расходов (утверждает губернатор), детализированной росписи доходов и расходов первых получателей бюджетных средств (утверждает председатель Комитета финансов) и ежемесячных кассовых планов по финансированию (утверждает председатель Комитета финансов). Основные функции Комитета финансов:

§ составление проекта бюджета и проектов смет внебюджетных фондов Санкт-Петербурга;

§ исполнение бюджета Санкт-Петербурга, контроль использования бюджетных средств;

§ прогнозирование и учет расходов и доходов бюджета Санкт-Петербурга;

§ организация выпуска и размещения государственных облигаций Санкт-Петербурга и других форм займов;

§ обслуживание долга Санкт-Петербурга и исполнение его финансовых обязательств;

§ организация контроля за своевременным и правильным назначением и выплатой пособий за счет бюджетных средств Санкт-Петербурга;

§ предоставление займов из бюджета и внебюджетных фондов;

§ подготовка проектов правовых актов, вносимых на рассмотрение Законодательного собрания Санкт-Петербурга губернатором Санкт-Петербурга, и распоряжений губернатора Санкт-Петербурга по вопросам бюджетно-финансовой политики;

§ обеспечение взаимодействия администрации Санкт-Петербурга с организациями финансовой инфраструктуры и др…

Главная стратегическая задача для комитета – финансовое планирование, а также управление финансовыми ресурсами Санкт-Петербурга с «целью повышения качества жизни горожан».

Как известно, бюджет принимается и утверждается за несколько месяцев до начала отчетного периода. Вначале бюджетные организации, в том числе и отделы образования составляют заявку на расходы, то есть показывают, какие денежные средства они хотели бы получить и на какие цели. После утверждения расходов и доходов публикуется закон о бюджете с множеством приложений, в которых расписаны доходы и расходы на год. Годовая информация разбивается по кварталам и месяцам.

Поквартальное распределение расходов производится и утверждается исходя из неравномерного поступления доходов в бюджет в течение года (I квартал – 18–20% от годовой суммы, II и III квартала – 23–25%, IV квартал – 30–36%) и потребности в максимально возможном равномерном финансировании большинства расходов и учитывает в случае необходимости привлечение заемных средств.

Роспись доходов и расходов детализирует поквартальные лимиты расходов бюджета.

На основании поквартального распределения расходов и уточненного прогноза доходных поступлений формируются месячные кассовые планы. В этом плане фиксируются планируемые за месяц доходы и лимиты необходимых расходов. В случае превышения расходов над доходами (дефицит в пределах месяца считается в городе кассовым разрывом) формируется задание на привлечение заемных средств, а при превышении доходов над планируемыми расходами – задание по поступлению бюджетных средств на погашение долга. Комитет финансов соответственно должен отчитываться за расходы бюджета. Кассовые расходы за 2005 год показаны в приложении 1.

В свою очередь месячные кассовые планы служат основой для составления распорядителями кредитов реестров финансирования, которые передаются ими в Комитет финансов, где составляется и уже исполняется единый месячный реестр платежей. Выписки из ежемесячных отчётных реестров за 2005 год указаны в приложении 2.

В расходах бюджетов значительный удельный вес занимают расходы бюджетных учреждений, включающие:

§ оплату труда;

§ перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

§ трансферты населению;

§ командировочные и другие компенсационные выплаты работникам, предусмотренные законодательством;

§ оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

§ оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Структура расходов образовательных учреждений представлена в приложении 3. Структура расходов подразделяется на функциональную и ведомственную. Ведомственная структура показывает общие данные расходов, например общая сумма затрат на ремонт школ какого-либо района, на покупку книг и т.д.… Функциональная структура разбивает общие данные по каждому объекту учёта, по каждой школе в отдельности.

Образовательные учреждения подотчетны отделу образования района, в котором они находятся. Бухгалтерский учёт ведётся как в образовательных учреждениях, так и в отделах образования. Учет должен обеспечивать систематический контроль за ходом исполнения смет доходов и расходов, состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей.

Сейчас, в 2005 году происходит реформирование бюджетной системы и порядка финансирования бюджетных учреждений. Главными направлениями реформы являются, во-первых, закрытие всех расчётных счётов организаций и перевод их на один лицевой счёт, а во-вторых изменение вида бухгалтерской и налоговой отчётности и перевод бюджетных организаций на новые счёта бухгалтерского учёта. В связи с этим рассмотрим общий перечень нормативных документов, регулирующих вопросы формирования бюджетного финансирования сферы образования (приложение 4), а такжепереченьнормативных правовых актов Санкт-Петербурга, действие которых приостанавливается с 1 января по 31 декабря 2005 года (приложение 5).

Управление финансами в отделах образованиях осуществляется одновременно с ведением бухгалтерского учёта.