Особенности управления финансами в отделах образования
Условно можно разбить все расходные статьи в такой смете на две категории:
· общие статьи, присущие всякому образовательному учреждению (фонд заработной платы (ФЗП) сотрудников и педагогов, начисления на ФЗП, коммунальные платежи, хозяйственные и канцелярские расходы, расходы на учебно-методические материалы);
· специфические расходные статьи.
Рассмотрим особенности планирования расходов на оплату труда. Нормальная практика состоит в том, что Школьный совет определяет, прежде всего, базовые цифры. Анализируется величина доходов, устанавливается их доля (или абсолютная величина), направляемая на формирование фонда заработной платы и фонда, идущего на соответствующие начисления.
Независимо от того, оказываются ли дополнительные образовательные услуги в комплексе или по отдельным позициям, формируется фонд оплаты труда педагогов, участвующих в дополнительном образовании, и фонд заработной платы иных сотрудников школы, задействованных при реализации платных услуг.
Формирование фонда оплаты труда педагогов происходит следующим образом. Как правило, труд педагогов четко регламентирован по времени (классно-урочными рамками), и с этой точки зрения нетрудно оценить степень вовлеченности каждого конкретного педагога в реализацию дополнительного образования, анализируя количество уроков. Кроме того, должна учитываться и квалификация отдельных педагогов. На практике, однако, ситуация более дифференцирована: при равном количестве часов занятий реальная значимость деятельности того или иного педагога различна.
В рассматриваемой школе №1 принята определенная система формирования заработной платы педагогов, задействованных в работе по оказанию дополнительных образовательных услуг.
1. Определяется «базовая оплата»: педагогу присваивается разряд (в том случае, если педагог уже работает в школе, этого не требуется), после чего он тарифицируется в зависимости от количества часов. Таким образом, «базовая оплата» в точности соответствует той, которую педагог получал бы в любом другом государственном (муниципальном) образовательном учреждении за соответствующее количество часов.
2. Рассчитывается «доплата за час»: решением школьного совета устанавливается определенная величина доплаты за каждый проведенный урок в системе образования, независимо от разряда, учебного предмета, стажа и т.д.
3. Практика показала, что развитая система образования, качество которых напрямую связано с качеством образования, получаемого учащимися в рамках государственного учебного плана, требует существенного перераспределения доходов, получаемых в системе дополнительного образования в пользу педагогов, задействованных в реализации государственной образовательной программы. Этого требует и принцип социальной справедливости (в противном случае учителя, проводящие уроки по основному расписанию и в системе дополнительного общего образования, получают существенно отличающуюся заработную плату), и желание администрации и родителей сохранить в образовательном учреждении квалифицированные педагогические кадры (иначе педагоги будут просто переходить в систему дополнительного образования, где уровень доходов на практике выше, чем в государственном образовании – проблема, более чем актуальная для российской школы). В результате уже на протяжении ряда лет школьный совет школы №1 принимает решение, устанавливающее такой же уровень доплат за час для учителей, задействованных в основном учебном процессе, как и для учителей, задействованных в системе дополнительного образования.
4. Индивидуальная доплата: как уже отмечалось выше, при прочих равных условиях (часах преподавания, квалификации, учебном предмете и т.д.) вклад различных педагогов в реализацию образования различен. К этому нужно добавить и специфические экономические факторы: для успешной работы в сфере платных услуг зачастую требуется не просто высокая педагогическая квалификация, но и определенные менеджерские способности. Более того, в ряде случаев можно прямо говорить о том, что решающими для успешного функционирования системы дополнительного образования являются именно организационные способности задействованных в ней педагогов и сотрудников. Для того, чтобы дифференцированно оценить вклад каждого педагога, в школе применяется система индивидуальных доплат.
Смета внебюджетных доходов и расходов школы №1, утвержденная на 2006 г., представлена в таблице 15.
Таблица 15. Смета внебюджетных доходов и расходов школы №1, утвержденная на 2006 г.
1. ДОХОДЫ И ПОСТУПЛЕНИЯ |
Форма 0501010 | |||||||||||||||||||
Наименование показателя |
Код строки |
Внебюджетные средства | ||||||||||||||||||
Всего |
в том числе по кварталам | |||||||||||||||||||
I |
II |
III |
IV | |||||||||||||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 | ||||||||||||||
Доходы и поступления, подлежащие распределению по экономическим нормативам |
010 | |||||||||||||||||||
Поступления из бюджета (средств отрасли) по нормативам | ||||||||||||||||||||
Другие поступления – всего |
020 |
530310 |
115410 |
100960 |
70910 |
243030 | ||||||||||||||
в том числе: |
030 | |||||||||||||||||||
доход от реализации производимой продукции (работ, услуг) | ||||||||||||||||||||
социальные доплаты и компенсации населению (пенсия сиротам) |
040 | |||||||||||||||||||
платежи за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами (возмещение расходов) |
050 | |||||||||||||||||||
поступление из Префектуры |
060 | |||||||||||||||||||
поступления из Управы |
070 | |||||||||||||||||||
платные образовательные услуги |
080 |
167930 |
58090 |
45970 |
8840 |
55030 | ||||||||||||||
процент от реализации проездных билетов |
090 | |||||||||||||||||||
зарплата учащихся |
100 | |||||||||||||||||||
1,5% от товарного кредита |
110 | |||||||||||||||||||
прочие поступления (родительская плата) |
120 |
362380 |
57320 |
54990 |
62070 |
188000 | ||||||||||||||
Проценты банка за пользование временно свободными средствами учреждения |
130 | |||||||||||||||||||
Прибыль |
140 | |||||||||||||||||||
Итого доходов и поступлений, подлежащих распределению |
150 |
530310 |
115410 |
100960 |
70910 |
243030 | ||||||||||||||
Целевые доходы и поступления |
160 | |||||||||||||||||||
Дополнительные ассигнования на централизованные и внеплановые мероприятия | ||||||||||||||||||||
Поступления из финансового резерва (централизованного фонда) вышестоящего органа управления |
170 | |||||||||||||||||||
Добровольные взносы предприятий, кооперативов, общественных организаций, населения (финансовая помощь) |
180 | |||||||||||||||||||
Прочие целевые поступления (средства на улучшение содержания сирот) |
190 | |||||||||||||||||||
Итого целевых доходов и поступлений |
200 | |||||||||||||||||||
Всего доходов, поступлений |
210 |
530310 |
115410 |
100960 |
70910 |
243030 | ||||||||||||||
(Единый фонд финансовых средств – ЕФФС) |
220 |
530310 |
115410 |
100960 |
70910 |
243030 | ||||||||||||||
2. РАСХОДЫ |
Форма 0501010 | |||||||||||||||||||
Экономическая классификация расходов |
Внебюджетные средства | |||||||||||||||||||
Наименование статьи |
Код |
Всего |
в том числе по кварталам | |||||||||||||||||
статьи |
строки | |||||||||||||||||||
I |
II |
III |
IV | |||||||||||||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 | |||||||||||||
ОПЛАТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ – всего |
110100 |
230 |
208000 |
76000 |
54000 |
15000 |
63000 | |||||||||||||
в том числе: основной оклад гражданских служащих |
110110 |
240 |
208000 |
76000 |
54000 |
15000 |
63000 | |||||||||||||
прочие денежные выплаты гражданским служащим |
110140 |
250 | ||||||||||||||||||
НАЧИСЛЕНИЯ НА ОПЛАТУ ТРУДА (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан) |
110200 |
260 |
75920 |
27740 |
19710 |
5475 |
22995 | |||||||||||||
ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ СНАБЖЕНИЯ И РАСХОДНЫХ МАТЕРИАЛОВ – всего |
110300 |
270 |
10500 |
2500 |
3000 |
500 |
4000 | |||||||||||||
в том числе: медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы |
110310 |
280 | ||||||||||||||||||
мягкий инвентарь и оборудование |
110320 |
290 | ||||||||||||||||||
продукты питания |
110330 |
300 | ||||||||||||||||||
оплата горюче-смазочных материалов |
110340 |
310 | ||||||||||||||||||
прочие расходные материалы и предметы снабжения |
110350 |
320 |
10500 |
2500 |
3000 |
500 |
4000 | |||||||||||||
КОМАНДИРОВКИ И СЛУЖЕБНЫЕ РАЗЪЕЗДЫ |
110400 |
330 | ||||||||||||||||||
ТРАНСПОРТНЫЕ УСЛУГИ |
110500 |
340 | ||||||||||||||||||
ОПЛАТА УСЛУГ СВЯЗИ |
110600 |
350 |
2200 |
700 |
500 |
300 |
700 | |||||||||||||
ОПЛАТА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ – всего |
110700 |
360 |
11900 |
4000 |
2600 |
1300 |
4000 | |||||||||||||
в том числе: оплата содержания помещений |
110710 |
370 |
900 |
300 |
200 |
100 |
300 | |||||||||||||
оплата отопления помещений, в том числе: |
110720 |
380 |
6300 |
2100 |
1400 |
700 |
2100 | |||||||||||||
оплата отопления |
110721 |
390 |
6300 |
2100 |
1400 |
700 |
2100 | |||||||||||||
оплата потребления газа |
110722 |
400 | ||||||||||||||||||
оплата потребления котельно-песного топлива |
110723 |
410 | ||||||||||||||||||
оплата освещения помещений |
110730 |
420 |
3200 |
1100 |
700 |
300 |
1100 | |||||||||||||
оплата водоснабжения помещений |
110740 |
430 |
1500 |
500 |
300 |
200 |
500 | |||||||||||||
оплата аренды помещений |
110750 |
440 | ||||||||||||||||||
прочие коммунальные услуги |
110770 |
450 | ||||||||||||||||||
ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ НА ЗАКУПКИ ТОВАРОВ И ОПЛАТУ УСЛУГ |
111000 |
460 |
5400 |
1800 |
1200 |
600 |
1800 | |||||||||||||
в том числе: оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря |
111020 |
470 |
1800 |
600 |
400 |
200 |
600 | |||||||||||||
оплата текущего ремонта зданий и сооружений |
111030 |
480 | ||||||||||||||||||
прочие текущие расходы |
111040 |
490 |
3600 |
1200 |
800 |
400 |
1200 | |||||||||||||
ТРАНСФЕРТЫ НАСЕЛЕНИЮ – всего |
130300 |
500 | ||||||||||||||||||
в том числе: стипендии |
130320 |
510 | ||||||||||||||||||
прочие трансферты населению |
130330 |
520 | ||||||||||||||||||
ПРИОБРЕТЕНИЕ ОБОРУДОВАНИЯ И ПРЕДМЕТОВ ДЛИТЕЛЬНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ |
240100 |
620 | ||||||||||||||||||
Приобрение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений |
240120 |
630 |
116390 |
46390 |
20000 |
15000 |
35000 | |||||||||||||
Обеспечение образовательных учреждений компьютерной техникой и учебным оборудованием |
240120 (0940) |
640 |
100000 |
30000 |
15000 |
40000 |
15000 | |||||||||||||
КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ |
240300 |
650 | ||||||||||||||||||
ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 14 |
800000 |
660 |
530310 |
115410 |
100960 |
70910 |
243030 | |||||||||||||
ПРОЧИЕ ТРАНСФЕРТЫ НАСЕЛЕНИЮ |
130330 |
670 | ||||||||||||||||||
ИТОГО ПО РАЗДЕЛУ 18 |
810000 |
700 | ||||||||||||||||||
ВСЕГО РАСХОДОВ РАЗДЕЛ 14+18 |
820000 |
710 |
530310 |
115410 |
100960 |
70910 |
243030 | |||||||||||||