Опыт развитых стран с федеративным устрой­ством показывает, что для обеспечения эффектив­ного функционирования любой модели бюджетно­го федерализма (децентрализованной, кооператив­ной или комбинированной) должны выполняться ПО крайней мере три условия:

• однозначное разграничение. И законодательное закрепление полномочий между всеми уров­нями власти по расходам;

• наделение соответствующих уровней власти достаточными для выполнения этих полномо­чий доходными источниками;

• вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание с использованием механизма межбюджетных отношений.

В основу разграничения расходных полномо­чий по вертикали бюджетной системы должны быть уложены следующие принципы:

1)принцип территориального соответствия

«зоне обслуживания» - бюджетные услуги закрепляются за тем уровнем власти, подве­домственная территория которого охватыва­ет интересы в основном всех потребителей данных услуг;

2)принцип максимально возможного приближе­ния к тем территориальным образованиям, в интересах населения которых осуществляют­ся бюджетные услуги;

3)принцип эффекта масштаба - обязательства предоставлять бюджетные услуги закрепляют­ся за тем уровнем власти, который может обес­печивать наиболее эффективно реализацию этих услуг;

4)принцип адекватности бюджетных расходов полномочиям, закрепленным за соответству­ющими уровнями власти;

5)принцип соответствия расходных полномочий финансовым ресурсам на соответствующих уровнях бюджетной системы (принцип сораз­мерности).

Для принятия решений по разграничению рас­ходных полномочий необходим комплексный под­ход, учитывающий все эти принципы.

Финансово-экономическая самостоятель­ность, а, следовательно, и самостоятельность вооб­ще, на уровне местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов путем передачи боль­шей части налоговых доходов на местный уровень (что предполагает децентрализацию модели меж­бюджетных отношений), а также при условии воз­можности долговременного финансового планиро­вания на основе федерального законодательства.

Для увеличения бюджетных средств, по мнению экспертов, необходимо решить следующие задачи:

ü Формирование маркетинговой стратегии города;

ü Развитие рыночной инфраструктуры бизнеса, посредничество во взаимоотношениях предприятий с внутренней и внешней средой;

ü Повышение эффективности организационной системы поддержки малого бизнеса, а также развитие и привлечение малого бизнеса в недостаточно развитые отрасли экономики;

ü Совершенствование системы образования и здравоохранения;

ü Реформирование жилищно-коммунального комплекса;

ü Оптимизация бюджетных расходов с учетом существующих межбюджетных отношений.

Также по МО «Г. Калуга» имеют место неплатежи и нецелевое использование средств органам МСУ. Контрольно-счётной палатой г. Калуги были выявлены нарушения.

Таким образом за счёт финансовых нарушений в городе Калуга, бюджет МО потерял практически 12,6 млн. рублей.

Основными отраслями нецелевого использования средств были:

ü Образовательные учреждения

ü Органы управления

ü Учреждения здравоохранения

Сметная стоимость выполненных работ по капитальному ремонту образовательных учреждений превысила реальную на 1,9 млн. рублей. Городской Управой также по иным случаям сокрыто 1,5 млн рублей.

Основными отраслями незаконного расходования средств были:

ü Органы управления

ü Предприятия ЖКХ

Действующая модель межбюджетных отношений до сих пор ориентирована преимущественно на выравнивание доходов бюджетов разных уровней в соответствии со сложившимися расходными частями местных бюджетов. Такая модель не может эффективно работать, поскольку в ней не предусмотрен принцип распределения бюджетных полномочий, отсутствует механизм заинтересованности МО в расширении собственных источников доходов местных бюджетов. Получается, что экономические показатели города-донора растут, активно развивается производство, расширяется налоговая база, а город живет не лучше, чем дотационные города и поселки.

Так, динамика основных показателей социально-экономического развития Калуги положительна, отмечается неуклонный рост объемных показателей, так объем производства продукции в 2002 г. - 8891 млн.; в 2003 рост составил 54,5%, в 2004 - 20%.

Таким образом, город неуклонно наращивает свой промышленный потенциал, развивается, значительные финансовые средства вкладываются в экономику, сферу потребительского рынка.

В то же время, продолжается тенденция снижения доли налоговых платежей, зачисляемых в бюджет города.

В соответствии с проведенным анализом поступления налогов в бюджет Калуги за период 2003-2005 гг. общие потери от снижения ставок по налогам, отмены ряда налогов, а также снижения нормативов отчислений от регулирующих налогов составили 1200,0 млн. руб., что составляет практически объем годового бюджета МО. Эти данные свидетельствуют, что методика межбюджетного регулирования не учитывает потенциал МО и абсолютно не включает в себя элементы стимулирования и развития территорий.

В идеале, исходными условиями формирования межбюджетных отношений должны быть нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, определяющие минимальные потребности территории в бюджетных ресурсах. Согласно Бюджетному кодексу, они, как и минимальные государственные социальные стандарты, должны утверждаться на федеральном уровне, но до сих пор не утверждены.

Межбюджетные отношения между МО "Город Калуга" и Администрацией области определяются на основе Закона Калужской области "О временных минимальных социальных нормах МО Калужской области". Данный закон далеко не в полной мере учитывает расходы городского хозяйства и отраслей социальной сферы и не учитывает такие виды расходов, как капитальный и текущий ремонт объектов социально-культурной сферы; приобретение оборудования для отраслей социально-культурной сферы и ЖКХ; капитальные вложения.

Таким образом, можно выделить несколько основных проблем межбюджетных отношений:

- передача на нижестоящий бюджетный уровень расходных полномочий (в т.ч. государственных) не подкрепляется соответствующей финансово-бюджетной и экономической базой;

- низкая доля собственных доходов в местном бюджете заметно снижает заинтересованность на местах в наращивании налогового потенциала, в своевременном и полном поступлении налогов в бюджетную систему;

- ежегодные изменения нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов лишают органы МСУ возможности планировать бюджетную политику даже в краткосрочной перспективе, не говоря о реализации долгосрочных программ развития МО.

- крайне необходимо введение в регулирование межбюджетных отношений наряду с выравниванием бюджетной обеспеченности также элементов стимулирования МО: МО, вносящее в региональный бюджет больше средств в расчете на душу населения, должно получать больше и в свой бюджет. Тем более, что Программа развития бюджетного федерализма в РФ предусматривает буквально следующее: "Система финансовой помощи бюджетам других уровней должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и МО при одновременном создании стимулов для проведения на региональном и местном уровнях рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики".