Вместе с тем, именно в этом звене бюджетной системы, существует очень много проблем, связанных с их формированием и выполнением, которые нуждаются в своем экстренном решении.

Практическое исследование процесса формирования местных бюджетов показывает, что на сегодняшний день местные органы власти не владеют достаточными финансовыми ресурсами для организации управления экономикой и социальной сферой на своем уровне. Это обусловлено целым рядом обстоятельств:

- высокими уровнем концентрации финансовых ресурсов в государственном бюджете страны, которая снижает значение региональных и местных бюджетов в решении жизненно важных для населения задач;

- доминирующей ролью регулирующих доходов в структуре поступлений средств в местный бюджет и низкой долей закрепленных за территориями налоговых платежей;

- ныне действующей практикой формирования местных бюджетов, при которой сохранен пока что в своей основе механизм централизованного установления нормативов отчислений от регулирующих доходов, хотя они и находятся в противоречии с принципами бюджетной децентрализации;

- тенденцией установления расходов вниз по бюджетной системе без соответствующего подкрепления доходными источниками, которое приводит к выдаче дотаций многим, прежде сбалансированным местным бюджетам.

Принципы же построения и механизм функционирования нынешней бюджетной системы сложились еще в тридцатые года и полностью отвечали характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны. Принципы единства и так называемого «демократического», а в действительности жестокого централизма обусловили следующие характерные особенности бюджетной системы Украины:

- «стягивание» значительной доли финансовых ресурсов в государственный бюджет;

- деление всех доходных источников на собственные и закрепленные, которые передаются в ведение среднего и нижнего уровней государственной власти, и регулирующие, объемом которых распоряжался вышестоящий орган власти;

- широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы, которые привели к постоянному росту доли регулирующих доходов в местных бюджетах - в среднем 70-75%;

- субъективизм при решении вопроса об объеме средств, которые передаются в конкретный нижестоящий бюджет;

- ориентированная на расходы методология формирования местных бюджетов, которая воспитала у нижестоящих управленческих структур иждивенчество и твердую уверенность в том, что за все в конечном счету отвечает государство, центральные органы власти;

- ежегодный просмотр нормативов отчислений от регулирующих доходов, которое давало неограниченные возможности держать в зависимости нижестоящие органы власти, влияя, таким образом, на формирование доходной части соответствующих бюджетов.

Результаты исследования подтвердили, что использование в регионах Украины индивидуальных нормативов отчислений от общегосударственных налогов приводит к тому, что в каждом из них остается разная часть собранных налогов, а динамика доходов в расчете на единицу налоговых поступлений по местным бюджетам в целом довольно противоречива. Так, в частности исследовано, что увеличение (или уменьшение) удельного веса доходов соответствующих сельских Советов в общей сумме доходов района не влечет соответствующего увеличения (или уменьшение) доходов их местных бюджетов. Отсутствие четкой взаимосвязи между объемами налогов, которые собираются, и доходами местных бюджетов лишает местные органы власти стимулов к увеличению государственных доходов, которые, в свою очередь заостряют проблему недостатка средств не только на местном, но и на общегосударственном уровне.

Межрегиональное перераспределение государственных доходов до сих пор не имеет ни четко сформулированного содержательного обоснования, ни четких правил и формул. Необъективность такого перераспределения привели к тому, что сельские Совета, где уровень налоговых поступлений в расчете на душу населения самый высокий, чем в среднем по району, оказываются в худшем положении с точки зрения доходов местных бюджетов сравнительно с сельскими Советами, где он, соответственно, ниже.

Таким образом, анализ проблем функционирования местных бюджетов базового уровня бюджетной системы, а также теории и практики существования бюджетных систем в странах с рыночной экономикой дает возможность сделать выводы относительно осуществления мероприятий, направленных на улучшение условий формирования местных бюджетов.

Во-первых, необходимо четко распределить компетенции относительно решения конкретных задач между центральными органами власти и органами регионального и местного самоуправления, и постепенно осуществлять переход к децентрализации государственных финансов. Так, на государственном уровне (за счет средств государственного бюджета) должны финансироваться лишь те расходы, которые связаны с обеспечением общегосударственных нужд: оборона страны, удержание законодательной и исполнительной власти, развитие фундаментальной науки, структурная перестройка экономики. Финансовые же проблемы местного уровня рационально решать за счет средств соответствующих бюджетов.

Во-вторых, необходимо усовершенствовать механизм межтерриториального финансового выравнивания. Практика показала, что такой метод регулирования местных бюджетов как изъятие излишков бюджетных средств в бюджет высшего уровня и применение индивидуальных подходов к установлению нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов имеет много недостатков: он не только отрицательно влияет на доходную базу местных бюджетов, а и лишает местные органы власти стимулов к увеличению своих доходов. Опираясь на зарубежный опыт, необходимо создать специальные бюджетные фонды финансового выравнивания территорий. А перераспределение доходов между бюджетами одного уровня целесообразно было бы осуществлять с учетом налоговой силы территорий и минимального уровня, к которому должны выравниваться финансовые возможности этих территорий. Поэтому уже сегодня назрела необходимость определения обоснованного норматива бюджетной обеспеченности каждой области, района, города с учетом экономического, социального, естественного и экологического состояния соответствующих территорий. Существование таких показателей даст возможность определить реальный размер финансовых ресурсов для удовлетворения необходимых нужд регионов, а также значительно усовершенствовать процедуру бюджетного планирования.

Таким образом, решение этих и других проблем относительно формирования и использования местных бюджетов в значительной мере определило бы расширение экономической самостоятельности регионов страны. Ведь то, насколько они политически независимы и финансово обеспечены, оказывает важное влияние на формирование демократических, рыночно ориентированных систем и повышает шансы на успех реформ.

Местная власть часто возникает перед необходимостью делать непростой выбор местных налогов, целей, на которые будут направленные ее расходы, и методов управления и стимулирование процессов экономического развития. По этой причине финансирования и формирование бюджета местной власти является одной из важнейших сфер государственных финансов, и потому нуждается в своем дальнейшем исследовании и поиске новых подходов к реформированию.