Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляется в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например, налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ; акцизы на нефть, природный газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением пищевого); налоги на операции с ценными бумагами; таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи, а также доходы от внешнеэкономической деятельности.

Единый социальный налог (ЕСН) в настоящее время частично поступает в федеральный бюджет РФ, после чего эти средства передаются далее Пенсионному Фонду. Ввиду его особого назначения ЕСН записан в бюджете отдельной строкой и не включен в раздел налоговых доходов бюджета, однако, он входит в сумму доходов консолидированного бюджета РФ, и составил в 2002 году 8,8% всех поступлений консолидированного бюджета РФ. [5, 251-257]

2.3 Пути усовершенствования механизма мобилизации денежных средств

На мой взгляд, пути усовершенствования механизма мобилизации денежных средств следует искать в совершенствовании налоговой системы, как Украины, так и России, т. к. налоговые поступления составляют около 80 - 90 % дохода государственного бюджета.

Государство должно научится грамотно руководить доходами и отказаться от действующей ныне жестокой зарегулированности экономики, которая толкает предпринимателя в «тень». Иначе говоря, необходимо достигнуть сбалансированности интересов бюджета и конкретного предпринимателя.

Для этого следует обеспечить гибкость налоговой системы, приспособить её к внешней и внутренней экономической коньюктуре. Прежде всего, речь идёт о делегировании налоговым органам права дать отсрочки, рассрочки по оплате налогов, взимание пени, и введение штрафных санкций в зависимости от финансового положения налогоплательщика и перспектив его развития с соблюдением единого условия - в конце определённого отчётного периода налогоплательщик обязан полностью оплатить всю сумму задолженности. При такой схеме, возможно, использовать и уже опробованную систему налоговых кредитов.

Так же необходимо согласовывать налоговую политику государства со странами-партнерами. Так, правительства разных государств могут быть в каких угодно отношениях, однако предприниматели стремятся и будут стремиться к сотрудничеству, если оно взаимовыгодно. В случае если в налоговом законодательстве не будет учтён этот фактор, то не только государство, а и предприниматели потеряют большие доходы.

Например, после введения Украиной налога на добавленную стоимость на продукцию, которая импортируется, Россия ввела аналогичный налог на товары, которые поступают с Украины. Вследствие этого Украина потеряла российский рынок сбыта сахара, так как его экспорт стал невыгодным. В настоящее время обеими сторонами этот налог отменён. Поэтому достижение согласованности внутренней налоговой системы с налоговыми системами смежных государств, которые являются основными экономическими партнёрами страны - важный вопрос сегодняшнего дня. Создание совершенной налоговой системы внутри одной отдельно взятой страны не решает полностью всех проблем.

Несовершенство налоговой системы имеет отрицательное влияние. Уровень действующих ставок налогов превышает все разумные пределы. По некоторым оценкам Госкомстата совокупные изъятия в Федеральный бюджет, бюджеты субъектов России и местные бюджеты в виде более чем 40 налогов и обязательных платежей достигают 90% балансовой прибыли предпринимательских структур, а некоторых случаях превышают 100%. Эта ситуация, которая так же актуальна и для Украины вынуждает предпринимателей искать способы уклонения от налогов - ведение двойной бухгалтерии, уход в «теневой» бизнес.

Необходимо до минимума довести негативное влияние на экономику страны «теневого» бизнеса. Анализ ситуации, которая сложилась, свидетельствует о том, что «теневая» деятельность причиняет убытки одинаковой мерой, как государству, так и каждому легально работающему предпринимателю. Правда, риск, на который сознательно идут «теневики», не всегда оправдывается прибылью, которую они получают.

Все понимают, что при желании, за год или два нельзя создать идеальную налоговую систему. Но сейчас, прежде всего, нужно думать о финансовой системе переходного периода. Налоговая система в отрыве от экономики существовать не может. С выздоровлением экономики будет совершенствоваться и налоговая система. Но при этом налоги должны не сдерживать развитие экономики, а напротив - стимулировать её. [2, 87-89], [6, 502-508]

3 Механизм предоставления бюджетных средств

Механизм предоставления бюджетных средств включает в себя конкретные виды бюджетных расходов (на содержание аппарата управления, на целевые программы, на погашение государственного долга и т.д.);

3.1 Бюджетные расходы на экономическую деятельность

На переходном этапе экономики Украины и России важную роль играет бюджетное финансирование. Бюджетные расходы должны направляться, прежде всего, на стабилизацию экономики, создание необходимой рыночной среды, поддержание приоритетных и базовых областей экономики.

Расходы бюджета на экономическую деятельность могут, осуществляются через следующие формы финансирования: капиталовложения, операционные расходы, кредиты и дотации.

В основе механизма выделения средств на капиталовложения лежат нужды в обеспечении определенных темпов роста. [2, 411-413]

Расходы Украины и России направленные на развитие экономики представлены в таблице 3.1.1. [8; 9]

Таблица 3.1.1 - Расходы бюджета Украины и России на развитие экономики за 2002 (млн. грн.)

На основании данных таблицы можно сделать выводы:

1. Для России: на финансирование по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" предусмотрено увеличение расходов по сравнению с утвержденным бюджетом 2001 года на 2,7 млрд. грн. Основная часть прироста достигается увеличением расходов по государственным капитальным вложениям, которые направляются на объекты непроизводственного назначения (61,2% от общего объема). Предусмотренные в проекте федерального бюджета 2002 года государственные капитальные вложения составляют лишь 2,2% от общего объема инвестиций, 2,6% к совокупным расходам федерального бюджета, или 0,4% к прогнозируемому объему ВВП. В законе "О федеральном бюджете на 2002 год" на финансирование расходов по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" предусмотрено выделить 3,87 млрд. грн., что превышает соответствующие расходы федерального бюджета 2001 года лишь на 7% в номинальном выражении. Это самые минимальные темпы роста по сравнению с другими разделами бюджета. В реальном выражении данные расходы снижаются на 6,8 %. Уменьшается выделение средств федерального бюджета на развитие сельскохозяйственного производства, в том числе на целевые дотации и субсидии, повышение плодородия почв, приобретение сельскохозяйственной техники и племенного скота на условиях лизинга. Увеличение расходов по рыболовному хозяйству будет направлено на осуществление мониторинга водных биоресурсов, оплату топлива для аварийно-спасательного флота. Государственная поддержка предприятий рыбодобывающей отрасли федеральным бюджетом не предусматривается.