Предусматриваемый в проекте федерального бюджета на 2002 год подход к формированию расходов федерального бюджета на развитие реального сектора экономики недостаточно учитывает возможности для расширения доходного потенциала бюджета на основе развития базовых отраслей промышленности и сельского хозяйства, активизации хозяйственной деятельности и увеличения совокупного спроса; [5, 354-360]

2. Для Украины: На ближайшую перспективу приоритетными областями народного хозяйства являются энергетика, судостроение, самолетостроение, металлургия, сельское хозяйство.

Важное направление вложения бюджетных средств - конверсия оборонного комплекса и создание новых видов продукции широкого потребления. По этим направлениям финансируется ряд научно-технических целевых комплексных программ подготовки и освоения гражданской продукции. Кроме бюджетных средств на эти цели привлекаются ресурсы предприятий и кредиты банков.

Соответственно Закону Украины "О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве Украины" из бюджета используются средства на землеустройство, эксплуатацию и удержание оросительных и осушительных систем, удержание ветеринарной сети и других бюджетных учреждений агропромышленного комплекса.

За счет бюджета финансируются мероприятия из улучшения плодородия и рекультивации земель, развития племенного дела, ведение лесного хозяйства, формирование фонда поддержки фермерских хозяйств, проведение земельной реформы и т.п. В сельскохозяйственном производстве из бюджета финансируется ряд целевых программ, в том числе из развития племенного животноводства и защиты растений, селекции элитных семян, воспроизведение рыбных запасов, развития социально-культурной сферы в сельской местности и т.п.

Однако выделенных средств не хватает для оптимального финансирования экономики РФ и Украины. Сущность проблемы заключается в том, что, во-первых, есть области, которые без государственной помощи в условиях рынка не имеют достаточных финансовых возможностей для развития, но они существенно влияют на общее состояние развития экономики государства. Это, прежде всего топливно-энергетический, агропромышленный, металлургический комплексы. Во-вторых, в рыночных условиях только при государственной поддержке могут развиваться наукоемкие и технологически сложные производства. В-третьих, в Украине и России еще остается значительное количество предприятий сферы материального производства, которые нуждаются в финансовой поддержке. Необходимость существования государственного сектора экономики и бюджетного финансирования производства является обязательным, о чем свидетельствует опыт развитых стран мира. Однако объем государственной собственности при этом должен отвечать оптимальным границам, которые определяются спецификой определенного исторического этапа развития общества, состоянием экономики, задачами, которые решает государство, и его финансовые возможности. [2, 419-435]

3.2 Бюджетные расходы на социальную защиту населения

Расходы на социальную сферу занимают важное место в системе расходов бюджета. Это связано, прежде всего, с тем, что область социальной сферы активно влияет на увеличение объема ВВП, ускорение научно-технического прогресса, рост производительности работы, повышение квалификации рабочей силы и является одним из важных факторов роста эффективности производства.

Однако функционирование областей социальной сферы во многом зависит от усовершенствования финансовых отношений в них, которые составляются в процессе движения различных по источникам, назначениям, порядкам формирования и использования фондов финансовых ресурсов. Структура этих отношений довольно разнообразная. Она включает отношения предприятий, организаций, учреждений, внутренне- и межотраслевые отношения, отношения с населением.

Социальная сфера большей частью финансируется из местных бюджетов, лишь общегосударственные мероприятия, программы, учреждения финансируются из государственного бюджета. Такое размежевание расходов является оправданным, поскольку городские органы власти лучше осведомлены в проблемах подконтрольных им территориям.

Важным условием улучшения планирования расходов на удержание учреждений социальной сферы является разработка финансовых норм затрат по их статьям. Использование таких норм позволяет ориентировать работу по достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, предоставление помощи больным. Кроме того, использование таких норм увеличивает самостоятельность учреждений в использовании бюджетных средств и увеличивает их заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.

[2, 317-320]

Чтобы иметь более реальную картину финансирования социальной сферы, рассмотрим расходы бюджета Украины и России на социальную сферу (таблица 3.2.1). [8; 9]

Таблица 3.2.1 - Расходы на финансирование социальной сферы, предусмотренные в бюджете Украины и России на 2002 год (млн. грн.)

На основании данных таблицы можно сделать выводы:

1. Для России: Правительством Российской Федерации предприняты определенные шаги по увеличению в 2002 году расходов федерального бюджета на социальную сферу. Расходы на образование увеличатся по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом 2001 года. Однако, доля расходов на высшее профессиональное образование в общих расходах федерального бюджета на 2002 год (2,7%) еще не достигнет трехпроцентного уровня, установленного статьей 40 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", действие которой Правительством Российской Федерации предлагается приостановить в части, не обеспеченной финансированием. В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы Минобразования России на указанные цели составят всего лишь 6,3%. Кроме того, для государственных образовательных учреждений не предусмотрены ассигнования на приобретение учебно-лабораторного оборудования, несмотря на то, что его физический и моральный износ составляет 50-70%. Несмотря на проведенную работу по уточнению реестров бюджетополучателей, Правительству Российской Федерации необходимо продолжить работу по оптимизации сети профессиональных учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров по профессиям, потребность в которых определяется региональными рынками труда. Предусмотрено увеличение расходов на культуру, искусство и кинематографию на 0,66 млрд. грн. или с номинальным ростом на 58,9%, на средства массовой информации - на 0,64 млрд. грн., здравоохранение и физическую культуру - на 1,48 млрд. грн. Одновременно сокращено количество бюджетополучателей, находящихся в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета, по которым предусмотрены расходы по данным разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.