В содержании современной инвестиционной политики следует выделить два вида мероприятий и соответственно две формы деятельности: стратегию и тактику.

Стратегия — долговременный курс государства, направленный на комплексное решение крупномасштабных народнохозяйственных (макроэкономических) задач. К элементам стратегии относят:

1) постановку долговременных целей и задач, обоснование принципов и приоритетов государственного регулирования инвестиций;

2) определение основных источников и резервов долговременных вложений;

3) обоснование направлений и способов использования инвестиций (направлений достижения целей).

Понятие «тактика» выражает совокупность приемов (методов), инструментов, форм управленческой деятельности, с помощью которых субъекты управления решают стратегические задачи. Тактика отличается от стратегии тремя признаками:

1) она предусматривает решение оперативных целей и задач в краткосрочном периоде;

2) ориентируется на поиск специфических, наиболее эффективных решений каждой отдельно взятой стратегической задачи;

3) использует оперативные средства (инструменты) и формы воздействия на поведение инвесторов.

В общем итоге экономическая тактика государства в области регулирования инвестиций является продолжением и дополнением стратегии, ее логическим завершением.

Ответственность субъектов инвестиционной деятельности предусмотрена в ст. 16 Закона «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». Часть 1 данной статьи гласит: «При несоблюдении требований действующего законодательства, обязательств, предусмотренных в договорах между субъектами инвестиционной деятельности, последние несут имущественную и иную ответственность в порядке, установленном указанными актами». В части 2 говорится следующее: «Государственные органы всех уровней при неисполнении или ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств по осуществлению инвестиционной деятельности несут имущественную ответственность по своим обязательствам перед другими субъектами инвестиционной деятельности».[17]

Инвестиционная деятельность, как и любой другой экономический процесс, осуществляется в определенном правовом пространстве, которое может либо стимулировать инвестиции, либо создавать препятствия на их пути. С точки зрения инвестиционной деятельности, наиболее важными областями законодательства являются налоговое и контрактное законодательство, а также предоставление лицензий на занятие различными видами экономической деятельности. Необходимо четко определить и должным образом гарантировать права собственности.

Необходимо сокращение количества видов деятельности, для занятия которыми необходимо получить разрешение, а также упрощения порядка получения лицензий. В настоящий момент в России предпринято ограничение прав местных органов власти в этой сфере, в результате чего система приобретает большее единообразие. С другой стороны, чрезмерная централизация выдачи разрешений может создать препятствия для экономического роста. Обеспечение соблюдения контрактного права является решающим условием для нормализации экономической деятельности.

Экономическое законодательство должно отличаться устойчивостью и стимулировать экономический рост и стабильность. Страны, переживающие переходный период, сталкиваются с необходимостью создания четкой правовой структуры, удовлетворяющей новым экономическим условиям. Чрезвычайно важно разработать высококачественные правовые акты и нормативные документы, способствующие возникновению и развитию новых видов экономической деятельности. Однако не менее важно обеспечить строгий контроль за соблюдением законов.

Таким образом, существуют прямые и косвенные методы государственного регулирования инвестиционной деятельности. Первые связаны с нормативно-правовым регулированием и администрированием, а вторые – с бюджетной и налоговой политикой. Рассмотренные методы имеют свои особенности в каждом регионе. Рассмотрим особенности инвестиционной деятельности в Астраханской области.

ГЛАВА II. АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Специфика регулирования органами государственной власти инвестиционной политики в Астраханской области

Инвестиционная политика в каждом регионе имеет свои особенности. Под региональной инвестиционной политикой понимается система мер, проводимых на уровне региона и способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного и рационального использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов.

Основным документом, регламентирующим инвестиционный процесс на территории области, стал принятый в 1998 г. Закон Астраханской области “Об инвестиционной деятельности в Астраханской области”, который направлен на стимулирование инвестиционной деятельности, развитие рынка инвестиций, обеспечение интересов субъектов инвестиционной деятельности. В законе впервые определен статус инвестиционных проектов и способы государственной поддержки в зависимости от статуса. Одним из видов государственной поддержки реализации инвестиционных проектов в соответствии с этим законом и Законом Администрации области “О налогообложении, сборах и других платежах на территории Астраханской области” является льготное налогообложение предприятий, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, одобренных Администрацией области, и особо важных инвестиционных проектов:

1) для предприятий, реализующих “особо важный инвестиционный проект”, ставка налога на прибыль в части, зачисляемой в консолидированный бюджет области, устанавливается в размере 2%; а ставка налога на имущество в части, зачисляемой в консолидированный бюджет области, — 0.2%;

2) для предприятий, осуществляющих реализацию инвестиционного проекта, одобренного Администрацией области, устанавливается ставка на прибыль, полученную в результате эксплуатации объектов производственных инвестиций, в части средств, зачисляемых в консолидированный бюджет области, в размере 10%;

3) для предприятий, осуществляющих реализацию инвестиционного проекта; одобренного Администрацией области, понижается на 50% ставка на имущество для имущества, относящегося к объектам производственных инвестиций, созданных в результате реализации инвестиционного проекта.

Кроме того, государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории области оказывается в виде предоставления финансовых имущественных гарантий области под предоставленные кредитные средства на реализацию особо важных инвестиционных проектов, обеспечения гарантийных обязательств по компенсации ущерба, нанесенного невыполнением оговоренных соглашением условий предоставление средств из областного бюджета на возвратной основе по снижению процентной ставки по кредиту, направленному на реализацию инвестиционного проекта;

информационная поддержка инвестиционных проектов.

За период 2005-2010 гг. была предоставлена государственная поддержка в виде гарантии Администрации области по 35 инвестиционным проектам, путем присвоения статуса “одобренный инвестиционный проект” 29 – ти предприятиям, статуса “особо важный инвестиционный проект” семи проектам. Крупнейшими инвестиционными проектами, реализуемыми при государственной поддержке, являются: