Сторонники первого подхода рассматривают производственный потенциал как сумму различных ресурсов без учета их взаимосвязей. Д.А. Черников пишет, что производственный потенциал характеризуется «совокупностью ресурсов без учета реальных взаимосвязей, складывающихся в процессе производства».[1, с.87]

Критиковать ресурсную позицию можно за упрощенный подход к определению дефиниции «производственный потенциал», поскольку каждая производственная система — это не набор различных ресурсов, а их взаимодействие. И вследствие такого взаимодействия достигается определенный экономический эффект.

Сторонники второй позиции трактуют производственный потенциал как совокупность ресурсов, которых достаточно для того чтобы произвести материальные блага, т. е. они принимают во внимание взаимодействие ресурсов в системе производства. В.Н. Свободин считает, что производственный потенциал представляет собой «совокупность совместно функционирующих ресурсов, обладающих способностью производить определенный объем продукции»[2]. С точки зрения данной позиции производственный потенциал рассматривается как совокупность производственных ресурсов обладающих определенными возможностями в системе производства материальных благ.

Осуществление ресурсного принципа предусматривает наличие не только максимального использования местных ресурсов (трудовых, водных, земельных, материально-сырьевых), но и одобрение возможных иностранных инвесторов на строительство совместных предприятий, утвержденное договорными взаимоотношениями.

Кроме ресурсного подхода, рассмотренного выше, существует результативный подход к определению понятия производственного потенциала. Его сущность заключается в представлении производственного потенциала как формы конечного результата производственного процесса, т. е. в форме объема создания материальных благ и реализации продукции. Так, Э.П. Горбунов под производственным потенциалом понимает масштабы производства общественного продукта и национального дохода.[3, с. 28]

Как отмечает М.Н. Тарасова, результативный подход может повлечь ошибочную оценку производственного потенциала. Известно, что в период экономического спада деловая активность падает, и масштабы производства также сокращаются в результате неполного использования имеющихся ресурсов.[4] Таким образом, определяя производственный потенциал какой-либо хозяйственной системы на фазе спада в экономическом цикле, можно получить результат ниже ее потенциальных возможностей.

Производственный потенциал — это совокупная способность производственных систем производить материальные блага и удовлетворять общественные потребности, обусловленная имеющимися ресурсами и эффективностью их использования.

Опираясь на определение производственного потенциала, можно считать, что потенциал производственной инфраструктуры региона (ПИР) — это совокупная способность составляющих производственной инфраструктуры региона обеспечивать развитие промышленности, на основе имеющихся ресурсов и эффективности их использования.

В отечественной практике наиболее широкое распространение получили две основные концепции, определяющие состав инфраструктуры:

- ограничительная, согласно которой в состав инфраструктуры входят лишь те компоненты, которые непосредственно обеспечивают функционирование экономики и прямо влияют на эффективность ее деятельности;

- расширительная, включающая в инфраструктуру практически все отрасли производственной сферы.

Однако в последнее время некоторыми авторами отстаивается подход, согласно которому и в России при определении состава инфраструктурных отраслей следует руководствоваться общепринятыми международными стандартами. В рамках этого подхода, состав производственной инфраструктуры определяется на основании разделов международной стандартной отраслевой классификации, в которые сгруппированы отрасли, обладающие близкими наиболее типичными особенностями производственной деятельности.

Активная роль производственной инфраструктуры на всех уровнях регионального хозяйства требует рассматривать ее как самостоятельный фактор регионального развития, а в плане проблемы комплексного развития - как фактор комплексного развития экономики региона.

С этой целью ее развитие и размещение должно рассматриваться как самостоятельная проблема в общей проблеме развития и размещения производительных сил региона, и она должна получить больше прав в плановых и предплановых документах развития регионального хозяйства.

Составляющие производственную инфраструктуру подсистемы характеризуются наличием ряда общих специфических свойств и признаков, вытекающих из цели и задач, стоящих перед ними:

- высокая фондо- и капиталоемкость объектов инфраструктуры, длительные сроки их создания и длительные сроки функционирования;

- достижение эффекта от функционирования производственной инфраструктуры вне ее самой - в отраслях производственно-хозяйственного комплекса страны и регионов;

- опережающий по сравнению с основным производством эффект развития производственной инфраструктуры;

- неделимость процессов производства и потребления продукции инфраструктуры, невещественный ее характер, невозможность ее накопления, хранения, складирования, что требует значительных резервных мощностей;

- пространственная региональная не взаимозаменяемость объектов инфраструктуры, т.е. необходимость ее повсеместного развития: территориальная концентрация элементов производственной

- инфраструктуры соответствует концентрации производства и населения;

- возможна функциональная взаимозаменяемость элементов производственной инфраструктуры: видов транспорта, транспорта и складов, транспорта и связи.

Инфраструктура, являясь одной из подсистем территориальной структуры хозяйства, несет запас инерционности, который реализуется в дальнейшем развитии пространственных структур. Инерционность не является, безусловно, отрицательным свойством, хотя ее проявление

Важнейшее направление регионального изучения производственной инфраструктуры - выявление диспропорций и определение рациональных отраслевых и территориальных пропорций с основным производством, что определяется тесной связью с одной из основных проблем развития любого региона - его комплексным развитием.

Общая характеристика места производственной инфраструктуры в составе производительных сил региона может быть определена по показателям ее численности занятых и основных фондов. Сравнение этих показателей с общероссийским уровнем позволяет дать оценку состояния (уровня развития и степени использования) производственной инфраструктуры конкретного региона, сопоставить ее с другими регионами страны, а в разрезе отдельных отраслей − выявить ее отстающие звенья.

Межотраслевые связи производственной инфраструктуры подчеркивают ее роль в функционировании основного производства в экономике региона, на долю которого приходится большая часть общего объема продукции производственной инфраструктуры, идущей на производственное потребление.

Обратные же связи с основным производством обусловлены поступлением средств и ресурсов на развитие и размещение по территории региона, составляющих производственную инфраструктуру отраслей.[5, с.165].