1.4. Нефтяная рента как источник коррупции

В нефтедобывающих странах (в том числе и в Казахстане) нефтяная отрасль, как правило, стратегически и инвестиционно является более привлекательной отраслью по сравнению, на­пример, с любой перерабатывающей отраслью. Приоритет рас­пределения и перераспределения материальных, инвестицион­ных, финансовых, трудовых и других ресурсов в нефтяном сек­торе принадлежит государству. А оно заинтересовано в быстром развитии именно этого сектора экономики,' поскольку нефть принадлежит к таким товарам, цена на которые на международ­ных рынках значительно превышает издержки по ее добыче или производству, а это означает, что страна имеет нефтяные посту­пления, называемые исследователями "случайными".

Некоторые западные экономисты доказывают то, что на­личие и открытие в стране природных ресурсов часто ведёт к так называемому "бешенству кормушки", при которых конку­рирующие группы борются за получение ренты (прибыли) от природных ресурсов, что, как правило, заканчивается неэффек­тивным использованием и истощением потенциального богат­ства. При этом исследователи отмечают, что резко возрастает давление коррупции, особенно в странах, имеющих слабую по­литическую структуру и неразвитое гражданское общество.

Как отмечают некоторые исследователи, "социальная, по­литическая и экономическая действительность, с которой стал­киваются развивающиеся страны . во многом схожа с условия­ми, с которыми сталкивались реформаторы в США сто лет на­зад. В этих странах широко распространены коррупция и лоб­бирование. Раздача должностей и постов часто является нор­мой: многие получают работу благодаря своим связям, а не способностям. К государственному сектору прибегают безра­ботные как к последнему средству получить работу. В некото­рых странах суды и полицейские управления не обладают пол­ной независимостью от политического контроля, поэтому в них затруднено судебное преследование коррупции"25.

С точки зрения экономической теории поступления от продажи сырьевых товаров (в данном случае - нефти) являются незаработанным богатством, поэтому нефтяные доходы можно назвать рентой. Соответственно, поведение экономических агентов, ориентированное на получение ренты, выражается в участии в так называемых коррупционных сделках или в кор­рупции. Одной из сторон, активно участвующих в коррупцион­ных сделках, являются государственные чиновники, которые занимаются поиском политической ренты, выражающей их стремление получить экономическую ренту с помощью поли­тических процессов.26

В связи с этим вспоминаются совсем недавние события в Казахстане. После официального объявления о "большой неф­ти" в Казахстане, в некоторых средствах массовой информации появились материалы, в которых говорилось: "Призрак бродит по Казахстану. Призрак огромных, колоссальных, невероятных денег . В Астане уже сейчас начинают эти нефтедоллары де­лить. Все приближенные к руслу будущего денежного потока демонстрируют на публике полное единодушие в своём стрем­лении откладывать деньги в заначку, то есть в нефтяной фонд. Но нетрудно догадаться, какие страсти на самом деле кипят во­круг предполагаемого несметного богатства».27

Нередко в международной прессе появляется информация, связанная с очередным скандалом на самом верхнем уровне вла­сти той или иной страны. Очень часто это происходит в странах, добывающих и экспортирующих нефть, что само по себе не уди­вительно. Незаконное присвоение нефтяных доходов, незаконная их растрата рано или поздно становится достоянием гласности не только внутри страны, но и за ее пределами.

25Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий об­новления государства. Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. ст. Л.И. Лопатникова. - М.: ОАО Издательская группа "Прогресс", 2001. - С. 371.

26Впервые анализ поиска политической ренты был проведен А. Крюгер в 1974 г. См.: Kreuger A.O. The Political Economy of the Rent-Seeking Society // American Economic Review. - 1974. Vol. 64. - P. 291-301.

Например: "В Кувейте разразился громкий политический скандал, результатом которого может стать роспуск парламента. В парламент страны было внесено предложение о вотуме недо­верия министру финансов страны Юсефу аль-Ибрагиму, которо­го часть кувейтских законодателей обвиняет в серьезных зло­употреблениях (растрате общественных фондов в ходе послед­них парламентских выборов). По мнению наблюдателей, это мо­жет привести к отставке всего кабинета министров в целом или даже роспуску парламента, как это уже было в 1999 г."28

В международных отношениях нефть часто становится разменной монетой между страной-экспортером и страной-импортером. Лучше всего это можно проиллюстрировать на примере отношений между США и Саудовской Аравией. По мнению газеты "New York Times", "до сих пор поток нефти и .денег из Саудовской Аравии заглушал в Америке любую серь­езную критику в адрес королевской семьи, ее полной корр.ум-пированности, ее презрения к демократии и отвратительных нарушений прав человека, совершае?лых от ее имени. В течение десятилетий Соединенные Штаты и Саудовская Аравия полу­чали выгоду от лишенного какой-либо романтики обмена, ле­жащего в основе их отношений: Америка получала необходимую для работы своей экономики нефть, а Саудовская Аравия - защиту американской военной силы".29

Конечно, нельзя проводить полное тождество между эко­номической рентой и разнообразными формами политической ренты; их различают в способах ее присвоения. Источником ренты в данном случае является власть - там, где нет властных отношений, нет и коррупции. Общества с рыночной экономи­кой показывают пример того, что власть питают два источника - богатство и политическое положение. Практически всегда можно было превратить экономическую власть в политическую и, наоборот, политическую власть в экономическую. Поэтому государственные чиновники, стремясь получить материальные выгоды за счет как общества в целом, так и отдельных лиц, до­биваются принятия определенных экономических решений; облагают общественные инвестиции неофициальным частным "налогом" до 30% от стоимости проекта; злоупотребляют дове­ренными им обществом правами и властными возможностями в целях личного обогащения.

В данном случае, экономическая сущность коррупции про­является в ярко выраженной коммерциализации власти, выра­жающейся в купле-продаже эффективных предприятий сырье­вого (нефтяного) сектора, иногда - выводе их из сектора ле­гальной экономики, предоставлении льгот на освоение нефтя­ных месторождений иностранным инвесторам, фаворитизме, покровительстве отдельным фирмам и предприятиям. Таким образом, нефтяные поступления поощряют поведение, направ­ленное на получение" нефтяной" ренты. По данным, приводи­мым фондом "Индем" (Россия), суммарные потери в стране от коррупции составляют от 10 до 20 млрд. долл. в год; по оцен­кам правоохранительных органов в нефтяной и газовой про­мышленности до 50% реальной прибыли тратится на подкуп различных должностных лиц30.