Помимо этого, оценкой охватывался не весь городской домовой фонд; были строения, застройки, принадлежащие гражданам на правах личной собственности, которые не инвентаризировались и не оценивались.

Методы оценки по областям не были унифицированы и отсутствовало их обоснование.

Отсутствие единой методологии и программы приводило к невозможности обобщения данных инвентаризации строений как по России в целом, так и по Союзу.

Вследствие этих причин Экономический Совет при СНК СССР издал Постановление «Об оценке строений для государственного страховании» от 26.04.1939г. за №884, согласно которому на систему наркомхозов союзных республик было возложено проведение генеральной переоценки строений в городах и поселениях городского типа по всему СССР.[5]

В развитие этого Постановления НКФ СССР издал инструкцию «Об оценке строений в городах, рабочих и дачных поселках и поселениях городского типа» от 11.06.1939г. за №335/125, а на ее основе наркомхозы союзных республик издали свои инструкции по переоценке строений. Так Наркомхоз РСФСР издал технические инструкции «По оценке строений» от 17.11.1940г. и «По составлению ценников на строительные материалы» от 11.11.1940г. и «Укрупненные показатели расхода рабочей силы и материалов для оценки строений» от 9.01.1940г, 8.04.1940г, 16.05.1940г, 27.06.1940г.

На основе этих руководящих документов областные и краевые отделы коммунальных хозяйств и наркомхозы автономных республик составили ценники, т.е. сборники оценочных норм для оценки строений, которые, по согласованию с областными (краевыми) и республиканскими (АССР) органами Госстраха и исполкомами СНК АССР, утверждались НККХ РСФСР.

Издание инструкций НКФ СССР и инструкций наркомхозов союзных республик способствовало установлению единого организационного плана и единой методологии и программы оценочных работ в целом по Союзу. В результате произведенной на их основе генеральной переоценки строений оценочные данные различных городских поселений приведены к единому уровню цен и норм 1939г.[6] оценочная стоимость строений по Союзу повысилась в 2,5-3 раза, а поступления с налога со строений и страховых платежей возросли более чем на ¼ миллиарда рублей.

В военный период уточнения наличия и состояния домового фонда в городах, рабочих, дачных и курортных поселках в местностях, освобожденных от немецкой оккупации, Наркомхозом РСФСР была издана инструкция «О проведении в освобожденных от немецкой оккупации городах и поселках технической инвентаризации строений» от 22.07.1943г. оценка строений по этой инструкции была проведена по этой методике, установленной еще в 1939г. в дальнейшей истории технической инвентаризации можно выделить следующие этапы:

1944-1950г.г.- полная инвентаризация строений и правовая регистрация освобожденных городов и поселков, текущая в «тыловых» районах; восстановление и расширение системы БТИ;

1960-1972г.г. – переоценка, определение износа основных фондов страны;

1982г. – полная переоценка домового фонда, коммуникаций, земных зон для целей государственного страхования.

История возникновения и функционирования БТИ в г.Магнитогорске начинается с 1935 года. Первоначально эта структура называлась - организация ТЭУ. Она располагалась на левом берегу близ ММК и ее первым руководителем был Антонов Н.Г. Организация насчитывала 15 человек, которые и осуществили первичную инвентаризацию и провели первую переоценку домового фонда к 1941 году. В годы ВОВ ТЭУ переименована в БТИ. Ее возглавляет Батурина Н.И., состав персонала резко сократился, т.к. пятеро сотрудников бюро Федотова В.Н., Рогожкина З.А., Кудрин П.И., Жуковин А.В. и Ховлюк П.Т. ушли на фронт и погибли, защищая Родину.

Деятельность БТИ была временно приостановлена и вновь возобновила свою работу лишь в 1946 году .

В послевоенные годы часто менялось руководство БТИ и резко вырос объем работ. Затем в 60-70-е годы увеличивается численный состав персонала БТИ и объемы работ, продолжается инвентаризация инженерных сетей города, открываются филиалы в поселках Верхнеуральске и Агаповке.

В начале 90-х годов с принятием Федерального Закона «О приватизации» качественно изменяется как руководство БТИ (его начальником была назначена известный в городе специалист-управленец Приходько Л.А.), так и его функциональное назначение.

В связи с выполнением новых функций увеличивается штатный состав сотрудников предприятия, появляется новый отдел регистраторов прав.

В 1998 году меняются функции БТИ. В настоящее время он включает такие подразделения как: бухгалтерию, отдел учета и регистрации документов, пять производственных отделов, отдел статистики, юридическую службу и АХЧ – штатный состав достигает 100 человек.

В целом, в нынешних условиях МУП БТИ г.Магнитогорска это крупная самостоятельная организация, осуществляющая функцию государственного и технического учета и инвентаризацию объектов недвижимости.

1.2 СВОЙСТВА, ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ БТИ

Термин «инвентаризация» в переводе с латинского означает подробную опись наличного имущества.

Понятие техническая инвентаризация означает выявление в натуре и опись состава государственной и муниципальной собственности.

БТИ как управляемый объект обладаем рядом свойств. Первое свойство – это формализованный характер структуры, т.е. та институализирована государством. Второе свойство – целенаправленный характер деятельности с ориентацией на конкретный вид деятельности (учет), отношения и результаты. Свойство целеполагания дает возможность анализировать деятельность БТИ, соотносить цели с реальными объективными возможностями, согласовывать их с целями других субъектов управления. Третье свойство - самоактивность, т.е. способность выстраивать связи взаимодействия и отношения с внешней средой, приспосабливаться к сложившейся ситуации и функционировать в автономной режиме. Четвертое свойство – адаптивность, типовая реакция, стереотип действия в тех или иных условиях. Пятое условие - способность к саморегуляции, самоуправлению своим развитием. Это внутренняя самоорганизация, его функционирование. Шестое свойство – зависимость от внешней среды, т.е. объективных условий и факторов общественной жизни.

Комплекс свойств БТИ определяет меру управляющих воздействий со стороны государства и других субъектов управления. Чем сильнее и рациональнее проявляются данные свойства БТИ, тем оно более развито и управляющее воздействие на него может быть «мягче» (координационного характера).

БТИ как управляемый объект имеет свою организационную структуру. Она обусловлена общественно-политической природой государства, социально-функциональной ролью, целями и содержанием деятельности.

Можно дать различные характеристики БТИ.

Социологические, рассматривающие его как коллектив людей, выполняющих возложенные обществом задачи в соответствующей сфере деятельности.

Функциональные, раскрывающие его как структуру, выполняющую определенные функции МУП.

Юридические, наделяющие его необходимой компетенцией (совокупностью функций и полномочий).