Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду РФ, являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов РФ. Во исполнение Постановления Правительства РФ

Во исполнение Постановления Правительства РФ «О государственном техническом учете жилищного фонда в РФ» от 13.10.97 за №1301. Госстроем РФ, республиканским управлением технической инвентаризации была разработана инструкция « О проведении учета жилищного фонда в РФ», утвержденная приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.98г за № 37, согласованная государственным комитетом РФ по статистике и Федеральной архивной службой РФ.

С позиции системно-функционального подхода целесообразно было бы отметить и такой аспект функциональной структуры БТИ как типовую модель (схему) функций. Хотя в других городах, регионах (странах) имеется опыт практического освоения типовых моделей.

Он показывает, что правильно подобранная (определенная) комбинация (набор) функций, согласованная с целью, потребностями населения весьма способствует повышению эффективности БТИ, дает возможность отделить устойчивые функции от переменчивых, долговременные от кратковременных и т.д. Тем самым не консервировать старые функции, не мешать становлению новых, перспективных. Главное, по нашему мнению, необходимо добиваться того, чтобы функции БТИ в конкретное историческое время соответствовали запросам и ожиданиям населения и общества в целом.

1.3. ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС БТИ Г.МАГНИТОГОРСКА И ЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ И ИНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

Как самостоятельное юридическое лицо БТИ было зарегистрировано Постановлением Главы Администрации г. Магнитогорска за № 184 - П. от 07.09.92г. в форме муниципального предприятия, а постановлением Главы администрации г.Магнитогорска за № 807/1 от 13.0996г. учредительные документы предприятия были приведены в соответствии с Гражданским кодексом РФ (частью 1), БТИ получило статус муниципального унитарного предприятия.

Унитарное предприятие является коммерческой структурой, имеющей право получать прибыль и распределять ее по собственному усмотрению (ст. 50 ГК РФ).

Учредители унитарного предприятия (уполномоченные государственные и муниципальные органы) передают унитарному предприятию, в т.ч. БТИ (МУП БТИ), обязательственные права, но оставляют за собой право собственности на имущество УП БТИ (ст. 48 ГК РФ).

Передача МУП БТИ обязательственных прав означает, что учредители не имеют права влиять на принятие решений руководителем БТИ. Руководитель БТИ обязан действовать по обстоятельствам, стремясь получить прибыль в соответствии с действующим законодательством и Уставом. Учредители не отвечают по обязательствам унитарного предприятия, а унитарное предприятие не отвечает по обязательствам учредителя, в т.ч. Государства (ст. 113 и 114 ГК РФ).

Руководитель МУП БТИ является органом управления БТИ, исполняет

свои функции и несет ответственность в соответствии с контрактом найма (п.4ст. 113ГКРФ).

Руководитель БТИ, в отличие от руководителя учреждения, не является представителем учредителя (Государства или Муниципалитета), не имеет властных функций государственного или муниципального характера и не является государственным или муниципальным должностным лицом.

МУП «Бюро технической инвентаризации» является самостоятельным юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, осуществляет все виды коммерческих сделок, в тоже время, являясь муниципальным унитарным предприятием, создается органом местного самоуправления (администрацией города Магнитогорска), который в соответствии с Законом РФ «О местном самоуправлении» от 06.07.91г. за №15550-1 и ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.95г. за № 154- ФЗ приняло решение о создании МУП БТИ. Был зарегистрирован Устав предприятия, изменено его название и приведена его деятельность в соответствие с действующим законодательством, оно было имуществом, закреплены за ним на правах хозяйственного ведения, и был назначен руководитель предприятия.

Кроме того, связь деятельности БТИ с муниципальными органами прослеживается в вопросах ценообразования и формирования штата предприятия. Являясь самостоятельным хозяйствующим субъектом, БТИ согласно Устава, самостоятельно определяет цены на осуществляемые им работы и оказываемые услуги, администрация, в свою очередь, в целях обеспечения проведения единой политики цен в городе Магнитогорске, организует и осуществляет контроль за правильностью цен, тарифов, в том числе утверждает коэффициент удорожания на услуги БТИ.

БТИ также самостоятельно, определяет общую численность сотрудников, требования к их профессиональному уровню, привлекает кроме штатных сотрудников на основании временным трудовым договором (контрактом) граждан для выполнения дополнительных работ на предприятии. Штатное расписание при этом утверждается органом местного самоуправления.

В соответствие со ст. 80, 81 ТК РФ предприятие теперь вправе самостоятельно определять тарифы, должностные оклады, премии, надбавки и другие выплаты при условии, что заработная плата должна быть не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством (ст. 78 ТК РФ).[12]

Таким образом, все вышеуказанные вопросы регулируются теперь не Государством, а предусматриваются в соглашениях и договорах. Так, в соответствии с Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11.03.92 №2490-1 (в ред. от 24.11.95) в коллективном договоре могут быть предусмотрены вопросы, касающиеся формы, системы и размеров оплаты труда, денежных вознаграждений и др. (ст. 13 данного Закона). Этот же Закон в ст. 21 разъясняет, что содержание соглашений определяются сторонами, т.е. работодателем и работником Соглашение может предусматривать положения об оплате труда, его условиях и охране, режиме труда и отдыха.[13]

МУП БТИ самостоятельно определяет и устанавливает формы и системы оплаты труда, определяет размер средств, направляемых на оплату труда работников предприятия, администрация города Магнитогорска, в свою очередь, утверждает предельный уровень размера средств, которые могут быть направлены на формирование фонда оплаты труда, выплаты социального характера работающим.

БТИ взаимодействует и с органами осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учреждения юстиции по регистрации прав отдельных субъектов РФ при поддержке областной Прокуратуры, вопреки требованиям ст. 14, 15 и 25 Жилищного кодекса, ст. 3 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», отождествляя регистрацию прав и регистрацию жилых строений, запрещают БТИ исполнять функции по регистрации и учету жилищного фонда. Неоднократные объяснительные записки руководителей БТИ по данному вопросу игнорируются и учреждениями юстиции, и органами прокуратуры, а Администрации городов связи с этим ставят вопрос об освобождении руководителей БТИ от занимаемой должности.

Налоговый кодекс РФ п. 3 ст. 11, п. 4 ст.85 предусматривает, что плательщиками налога на строения является не только собственники, но и владельцы, не являющиеся собственниками. (закон «О налогах на имущество физических лиц».[14]