Средний размер назначенных месячных пенсий (с учётом компенсационных выплат) к концу 2001 года сложился в сумме 1062,6 рубля (по городу 1120,2 рубля, по России 1023,5 рубля), что составляет 89,4% от прожиточного минимума пенсионера и 38,7% от среднего размера зарплаты.

В Астраханской области внедрение персонифицированного учёта активно ведётся с 1997 года. Область попала во вторую очередь регионов, по введению этого учёта и к 2000 году база единого индивидуального (персонифицированного) учёта была создана полностью. Состав базы данных приводится в соответствии с изменениями в закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования», принятыми в конце 2001 года.

В соответствии с новым законодательством, вступившим в действие с 01.01.2002 полностью произведена конвертация пенсионных прав граждан в новой пенсионной модели.

3.3 Понятие о профессиональных пенсионных системах

В РФ около 100 млн. человек имеют право почти на 1000 различных социальных льгот – исключений из правил. В их ряду пенсионные льготы по условиям труда, которые появились более 70 лет назад, сегодня занимают видное место. К концу 2001 года 3,1 млн. работников промышленности, строительства, транспорта и связи имели право на госу­дарственную пенсию на льготных условиях. За этот же год назначено 205,6 тыс. пенсий по старости в связи с особыми условиями труда (19,6% от общего числа назначенных пенсий по старости) и 4,9 тыс. пенсий за выслугу лет ра­ботникам сферы материального производства, и это без учета 68 тыс. пенсий, назначенных педагогическим, медицинс­ким и творческим сценическим работникам.

Однако неверно было бы рассматривать пенсионные льготы только как «тяжелое наследие» прежней системы хозяйствования и распределения материальных и соци­альных благ и обсуждать наилучшие методы их «упразд­нения». Происхождение системы пенсий на льготных ус­ловиях носит объективный характер. Речь идет о пенси­онном обеспечении лиц, которые после продолжительно­го занятия определенными видами профессиональной де­ятельности или длительной работы в особых условиях труда не могут быть квалифицированы как инвалиды, но по состоянию здоровья и вследствие пониженной трудо­способности не могут или существенно затрудняются про­должать работать до общеустановленного возраста назна­чения пенсии по старости [14, с.52].

Т.о. сегодняшняя система выплаты пенсий на льгот­ных условиях имеет целый ряд издержек и недостатков:

· Финансовые издержки: Несмотря на то, что нельзя утверждать о существенных мас­штабах перераспределения средств ПФР в пользу лиц, не достигших воз­раста назначения пенсии по старости на общих основани­ях, специалисты неоднократно от­мечали факт роста удельного веса пенсий, назначаемых со снижением общеустановленного пенсионного возраста (по старости в связи с особыми условиями труда) и независимо от возраста (за выслугу лет), среди трудовых пенсий. И за 2001 год расходы на выплату пенсий по старости в связи с особыми условиями труда составили 5,5% расходов на выплату трудовых пенсий.

· Издержки управления: используются не только финансовые ресурсы, направляемые на выплату пенсий лицам, не до­стигшим общеустановленного пенси­онного возраста. В этот процесс вов­лечены значительные людские и уп­равленческие ресурсы, причем не только органов государственного уп­равления, но и производственных предприятий и профсоюзов. Для адек­ватного представления о «цене воп­роса» (или «цене отказа от реформы») необходимо дать комплексную оцен­ку затрат общества на предоставление пенсионных льгот по условиям труда, тенденций изменения структуры этих затрат.

Следует отметить, что этот вопрос активно обсуждается в компетентных кругах, в Государственной Думе рассматривается два законопроекта, касающихся профессиональных пенсионных систем: «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в РФ» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем». Согласно этим законопроектам формирование профессиональных пенсионных систем (далее ППС) предлагается передать в сферу взаимодействия социальных партнёров. Предлагается 2 пути решения этой задачи: ППС может быть создана предприятием совместно с уполномоченным НПФ или работодатель может создать ППС с участием ПФР.

ППС осуществляют свою деятельность на накопительных принципах, а взносы учитываются на специальных счетах работников и подлежат инвестированию, которое осуществляется в том же порядке, что и инвестирование средств, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии. Причём на объекты инвестирования предполагается наложение определённых ограничений, исходя из назначения данных средств.

Право на получение выплат из ППС предполагается предоставить работникам, занятым на рабочих местах с особыми условиями труда. Перечень профессий и должностей указанных работников устанавливается локальным актом работодателя на основании списков рабочих мест и производств, работ, профессий и должностей), устанавливаемый Правительством РФ.

Обязательная профессиональная пенсия выплачивается ежемесячно в течение льготного периода до достижения общего пенсионного возраста, а размер пенсии зависит от сумм пенсионных накоплений и продолжительности фактического получения профессиональной пенсии.

Важным является то, что введение в действие законопроектов не повлечёт за собой необходимости увеличения государственных расходов, поскольку на работников государственных организаций эти нововведения не распространяются.

Законопроекты устанавливают также тарифы дополнительных обязательных страховых выплат – 6 и 14,2% к заработку рабочих в зависимости от условий труда. По отношению к общему ФОТ организаций указанные взносы составят в среднем 1,5%, а сумма взносов в 2003 году по данным Минтруда составит 43 млрд. рублей (2850*0.015)

Поскольку указанные расходы будут отнесены на себестоимость, это приведёт к уменьшению налоговой базы (с учётом рентабельных предприятий) на 26 млрд. рублей, т.е. на 1.1% налогооблагаемой прибыли.

Важнейшим моментом в программе реализации данного проекта является оценка роста себестоимости производства по отраслям экономики в связи с введением данного вида пенсионных выплат. Расходы работодателей на эти цели зависят от относительной численности работников, занятых на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности (см таблицу № в приложении). Наибольшие дополнительные затраты по отношению к ФОТ будут в угольной промышленности – более 21%, далее следуют химическая, нефтехимическая и нефтеперерабатывающая, чёрной и цветной металлургии, речного и морского транспорта – 10-17% ФОТ. В остальных отраслях производственной сферы – 4-8%. Однако собственников 43 тыс. организаций сферы материального производства, которых «коснётся » эта реформа, интересует вопрос увеличения себестоимости. Расчёты показывают, что рост затрат на производство составит: в промышленности – около 0,9%; на транспорте – 1%; связи – 0,1% и строительстве – 0,6% [34, с.24].