Не всегда однозначно решается вопрос и с налогообложени­ем личных доходов. Подоходный налог платят и жители штата, и граждане, получающие доход на территории. Например, люди, работающие (но не живущие) в Нью-Йорке, платят налог с за­работанной платы (с остальных доходов платят по месту житель­ства). Ставки подоходного налога колеблются от 2 до 12%.

Одним из основных источников доходов штатов, которым они делятся с бюджетом городов, является налог с продаж — косвен­ный налог на потребление (схожий с итогом на добавленную стоимость). Обычно им не облагаются продовольственные товары (за исключением ресторанов). В 1993—1994 финансовом году на­лог с продаж применялся в 44 (из 50) штатов США. Например, этот налог отсутствует в штатах: Аляска, Дэлавер, Нью-Джерси. В остальных — ставка колеблется от 3 до 8,25%, поскольку устанав­ливается правительствами самих штатов. Наиболее низкая — в Колорадо 'л Висконсине (3%), в Алабаме, Луизиане, Мичигане, Джорджии, Южной Дакоте, Айове (4%); наиболее высокая — в Калифорнии (7,25%), Иллинойсе (8%), Нью-Йорке (8,25%). На­лог с продаж может распределяться, например, следующим обра­зом: в штате Иллинойс в бюджет штата — 6%, в бюджет крупных городов, таких, как Чикаго, Спрингфельд, —1% (направляется на нужды департамента скоростного транспорта — железные дороги). Некоторые штаты, например, Калифорния, взимают налог на де­ловую активность. Он включает в себя два элемента: налогообло­жение общего годового оборота предприятия (обычно в пределах от 1 до 2,5%) и налог на фонд заработной платы, который в Ка­лифорнии составляет 1,6%.

Таким образом, финансы штатов базируются на подоходном налоге с граждан, налоге с корпораций, налоге с продаж и налоге на деловую активность.

Города США имеют свои налоговые источники. Главным из них можно назвать налог на имущество. Например, в г. Нью-Йорке этот налог обеспечивает 40 % собственных доходов бюд­жета. Он взимается с владельцев примерно 900 тысяч зданий и сооружений. При этом коммерческая и иная собственность об­лагается налогом по дифференцированным ставкам. Собствен­ник квартиры платит меньше, чем собственник сдаваемого в на­ем жилого дома или собственник основных производственных фондов. Арендатор квартиры не платит налог на имущество, хо­тя ок, конечно, учитывается при назначении владельцем аренд­ной платы. Личное имущество, используемое для собственного потребления, данным налогом не облагается.

В г. Уинтон (штата Иллинойс) налог на имущество в 1991— 1992 финансовом году был установлен в 6,75 % (это очень высо­кий уровень). В облагаемую собственность входили земля и строения. На этом основании база налогообложения равна 1/3 рыночной стоимости. Владелец получал один раз в четыре года письмо с уточненной оценкой его собственности. Налог поступал в бюджеты штата, города, школьных и парковых ок­ругов. В среднем налог на имущество в США составляет 1,4%.

Из других местных налогов в городе можно выделить: налог на гостиничное обслуживание (5% от платы за гостиницу); налог на коммунальные услуги (3% от платы за телефон, газ, электри­чество); налог на сделки (при продаже и покупке недвижимости вносятся 2 доллара 50 центов за каждую тысячу долларов).

Местными органами власти лицензируется право продажи про­дуктов (отдельно молока), спиртных напитков, табачных изделий, владение ресторанами. Выдаются лицензии на право пользования автомобилями, мотоциклами, на право содержания домашних жи­вотных. Лицензионные сборы входят в систему местных налогов.

Местные налоги в США играют самостоятельную роль, и в отличие от России и ряда европейских стран, служат основой доходной части местных бюджетов. Тем не менее последние без крупных правительственных субсидий не обходятся. Даже сто­лица США г. Вашингтон, имеющий в качестве федеративного округа Колумбия прерогативы штата, может покрывать свои расходы лишь на 80%. Остальные затраты возмещаются феде­ральными субсидиями. В Нью-Йорке субсидии возмещают око­ло трети бюджета города.

Как мы видим, именно субсидии, субвенции и дотации фе­дерального правительства могут активно влиять на социально-экономическое развитие городов.

Напомним, что и система местных налогов во многом уста­навливается законодательством государства.

Анализ структуры и ставок местных налогов в США позво­ляет классифицировать их по четырем основным группам.

• Первая — это собственные налоги, которые собираются только на данной территории. Сюда относятся прямые и кос­венные налоги. Из прямых — основными являются: поимущест­венные, промысловые, поземельные, местные налоги с на­следств и дарений. Косвенное налогообложение весьма разнооб­разно. Оно представлено как налогом с продаж, так и специфи­ческими акцизами.

• Вторая группа местных налогов включает в себя надбавки к общегосударственным налогам, отчисляющиеся в определенном проценте в местный бюджет. По финансовой сущности эти над­бавки отличаются от местных налогов только формой мобилиза­ции финансовых ресурсов.

• Третья группа — это налоги на транспортные средства, на зрелища, на гостиницы, коммунальные сборы и прочие. Среди на­логов на потребление в США можно отметить такие, как налог на регистрацию автомашин, налог на парковку автомобиля, акциз на топливо, налог за пользование автострадами. Последний де­лится между бюджетами штата и городов. Ставки налога зависят от вида автомобиля.

Наконец, есть четвертая группа местных налогов. Эти на­логи не носят фискального характера, а определяют политику местных органов управления. Сюда входят прежде всего экологи­ческие налoгu, направленные на защиту окружающей природной среды. В Нью-Йорке есть, например, налог на очистку нефтя­ных пятен на водоемах. Имеется налог на корпорации, в резуль­тате деятельности которых появляются отходы "риска". Специ­альным налогом облагаются компании, производящие емкости для жидкостей без их вторичного использования (имеются в ви­ду консервные банки и прочая тара, идущая после использова­ния продукции в отходы).

Для всех стран характерно преобладание налогов, взимаемых в центральный бюджет, и подчиненное положение местных на­логов. Но в то же время урбанизация приводит к ускоренному росту доходов городских бюджетов. Поэтому местные налоги повышаются наиболее быстрыми темпами.

В отличие от государственных налогов местные налоги ха­рактеризуются множественностью и регрессивностью. Их ставки не учитывают доходов налогоплательщиков.

Нередко возникает вопрос: с чем связана множественность налогообложения, применяемая во всех развитых странах? Дело в том, что множественность налогов обусловлена психологическим фактором, позволяющим сделать общее налоговое бремя менее заметным: охватывая разнообразие форм доходов, воздействовать на потребление и накопление. Эффективное функционирование множества налоговых форм предполагает одновременно умерен­ность обложения каждым из налогов и всей их совокупностью.

Поэтому удельный вес налогов в США по отношению к ва­ловому внутреннему продукту (ВВП) составляет лишь около 27%, что ниже, чем в большинстве европейских стран.