Вместе с тем, рыночные отношения сопряжены с риском неудач, периодически возникающими кризисными ситуациями, что сопровождается вынужденными перемещениями работников, ухудшением условий трудовых договоров и соглашений по поводу оплаты, производственных условий, режимов труда, занятости и т.д.

Это лишь один срез изменения качества трудовой жизни. Аналогичные характеристики необходимо давать другим слагаемым качества жизни во всех ее основных сферах.

Анализ, оценка и учет изменений в качестве жизни пока не стали сколько-нибудь заметным предметом рассмотрения ни в теории, ни в практике социально-экономических преобразований.

2.3. Первоочередные меры по решению неотложных проблем жизни россиян.

К их числу прежде всего относятся:

1) Сохраняющиеся большие масштабы задолженности по выплатам заработной платы, детских и других социальных пособий. Общая задолженность по заработной плате в 1999 году значительно снизилась. Однако, ситуация в регионах остается крайне неравномерной. По отношению к среднероссийскому значению диапазон колебаний величины среднемесячной задолженности в соотношении со среднемесячным фондом начисленной заработной платы в четвертом квартале 1999 года составил от 7,7% в Москве и до 432% в Чукотском автономном округе. На фоне снижения задолженности по выплате заработной платы и снятию задолженности по пенсиям сокращается большая задолженность по выплате детских пособий.

В ближайшее время необходимо не только реально обеспечить обязательства государства и работодателей в вопросах своевременности выплат заработной платы и других видов денежных доходов, но и создать условия, предотвращающие появление новых задолженностей перед населением.

2) Низкий уровень оплаты труда. Все более глубокими становятся различия в оплате труда работников между бюджетным и внебюджетным секторами экономики, а также внутри внебюджетного сектора. Первоочередными мерами здесь являются:

o использование любых возможностей для повышения реальной заработной платы, в том числе более регулярной ее индексации;

o направление на эти цели части средств, перечисляемых работодателями в государственные внебюджетные фонды с одновременным освобождением этих фондов от части обязательств по выплатам, не носящим страхового характера и т.д.;

o сокращение теневой части заработной платы, в том числе за счет повышения минимальных государственных гарантий оплаты труда и тарифной части заработка в рыночном секторе экономики.

3) Большие масштабы безработицы и неполной занятости на предприятиях, усиление тенденции долговременной безработицы в регионах. В 1999 году в целом по России общая численность безработных составила примерно 9 млн. человек.

В 1999 году масштабы зарегистрированной безработицы стабилизировались. Однако сокращение этого показателя отмечается лишь в части регионов России.

В этой области необходимо:

• увеличение занятости в малом предпринимательстве, не требующее значительных дополнительных затрат и возможное в результате дополнительных правовых мер и облегчения кредитования более рациональное использование недвижимости, расширение современных форм применения ресурсов (лизинга и др.);
• расширение масштабов общественных работ и временной занятости, особенно на начальной стадии преодоления кризиса на рынке труда;
• сжатие теневого сектора, что позволит более точно оценить реальные масштабы занятости населения.

4) Широкое распространение бедности. Происходит изменение структуры бедного населения. К категориям населения, состоящим из одиноких пенсионеров, инвалидов, многодетных и неполных семей, добавились безработные, а также многочисленные категории трудоспособных граждан, занятых неполный рабочий день и неполную рабочую неделю, находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, имеющих низкую оплату труда, работники предприятий с задержками выплаты заработной платы.

Нарастающий потенциал роста бедности в результате низкого уровня оплаты труда без осуществления эффективных мер повышения уровня оплаты труда рано или поздно может быть реализован. Так, например, если в 1997 году в целом по стране 30,5% работников имели заработную плату ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, то в 1998 году их доля составила 42,5%, а в первом полугодии 1999 года - 5%.

Бедность наиболее широко представлена в регионах, где доминируют производства с низким уровнем конкурентоспособности – швейная, текстильная промышленность, машиностроение и др. Наблюдается существенная дифференциация субъектов РФ по доле населения, имеющего душевые денежные доходы ниже прожиточного минимума на соответствующей территории. Оценки показывают, что 10% населения, примыкающего по доходам к прожиточному минимуму, имеют доходы примерно в 5 раз выше, чем 10% наиболее бедных.

В числе первоочередных мер должно быть усиление адресности социальной поддержки малоимущих, практическая реализация федеральных законов о прожиточном минимуме и государственной социальной помощи. Дополнительные средства нуждающимся могут быть найдены за счет систематического сокращения получателей льгот и выплат. Недостаточная адресность многочисленных льгот, компенсаций и социальных выплат, вводимых без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие, ограничивает возможности оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

Для комплексного преодоления негативных тенденций в уровне жизни населения и обеспечения ее качественных преобразований потребуется выработка государственной Программы повышения уровня и качества жизни.

2.4. Основные положения концепции Программы повышения уровня и качества жизни.

Главной целью программы является восстановление у большинства населения уровня жизни, достигнутого на рубеже 90-х годов, а также формирование нового качества жизни, соответствующего социальной рыночной экономике.

В Программе повышения уровня и качества жизни должны быть найдены способы разрешения принципиально новых противоречий, которых не было в старой системе. Таких, как: противоречия между необходимостью предсказуемого социально-экономического развития и нарушающими его социальными конфликтами; между снижением стимулов к труду и распространением предпочтений заработной плате социальных пособий; между нарастанием потребностей в социальной защите на фоне сокращения ресурсных возможностей ее обеспечения и др.

Важно также предусмотреть преодоление условий и факторов, дестабилизирующих в настоящее время социальное развитие и уровень жизни населения. Эти факторы действуют во всех основных сферах жизнедеятельности[3]:

o в социально-гуманитарной сфере (подрыв воспроизводства человека и качества жизни и др.);

o в сфере производства (подрыв материально-технической базы уровня жизни и др.);

o в сфере распределения (деформация системы оплаты труда, подрыв трудовых стимулов; анархичность формирования доходов населения; бюджетная разрегулированность и др.);