o в сфере обращения и обмена (высокая инфляция; дестабилизирующие и дестимулирующие перекосы цен; хаотическая организация товарных потоков во времени и по территориям и др.);

в сфере государственного управления (ослабление социально-экономической роли государства и его органов; потеря управляемости экономики; недостаточная согласованность федерального и регионального управления; криминализация экономики и др.).

Основными задачами предлагаемой Программы могли бы стать:

Ø недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения;

Ø повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду и предпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях связи доходов с ростом производительности труда и результативности предпринимательства;

Ø обеспечение всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов;

Ø переход от частичной стабилизации уровня жизни населения к стабилизации в основном (у основных социальных групп; по большинству компонентов уровня жизни; в преобладающей части регионов).

Конкретизация Программы могла бы быть сделана по следующим основным направлениям:

ü характеристика социальной сферы (социальные нормативы; показатели уровня и качества жизни; характеристика потребительских комплексов; занятость населения; доходы населения и их налогообложение; социальная защита населения и др.);

ü характеристика социальной среды (демократия и реализация прав и свобод граждан; социальное партнерство; формирование и поддержание действенных трудовых мотиваций в различных сферах экономики; изменения в социальной структуре общества; формирование законодательства в социальной сфере и др.);

ü показатели народнохозяйственной динамики (макроэкономические показатели; ресурсы для потребления и социального развития; формирование непроизводственных капиталовложений и др.);

ü региональные особенности социальной переориентации экономики (социальное районирование России; социально-экономическая характеристика типологических регионов; особенности социальной политики в тех или иных регионах и др.). Программа должна включать ярко выраженную региональную составляющую;

ü социальные аспекты формирующегося хозяйственного механизма (отношения собственности, в том числе в социальной сфере; основные элементы рыночной стратегии субъектов экономики; формы государственного регулирования экономической системы и др.);

ü распределительные отношения (формирование доходов населения; регулирование реального содержания доходов; система социальных гарантий населению; регулирование социально-экономической дифференциации и др.).

В Программе повышения уровня и качества жизни необходимо предусмотреть решение нескольких ключевых проблем, а именно:

1. Повышение уровня оплаты труда.

В Программе необходимо предусмотреть не просто повышение оплаты труда, а рост ее покупательной способности[4].

На обозримую перспективу могла бы быть выдвинута задача восстановления покупательной способности оплаты труда до уровня, который был достигнут на рубеже 90-х годов. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повысить в 2,5 раза. Это потребует и соответствующего восстановления объема валового внутреннего продукта, то есть связано с экономическим ростом.

В силу масштабности подобного сдвига, на пути к нему целесообразно выделить этап восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда – того уровня, который был возможен при фактических темпах изменения валового внутреннего продукта, которые сложились за эти годы.

В целях восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда, она по аналогии с относительным уровнем валового внутреннего продукта в сопоставимых ценах на одного занятого в экономике должна составить 67% от уровня 1990 года при фактически достигнутых 40% в 1999 году. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повысить примерно в 1,7 раза относительно ее уровня в 1999 году.

Меры по повышению покупательной способности оплаты труда должны сочетать систематический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее индексированием в промежутках между принятием этих решений. Это связано с необходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях инфляции.

Систематический рост покупательной способности оплаты труда может быть обеспечен комплексом мер по повышению номинальной начисленной оплаты труда, внесению изменений в налогообложение физических лиц, регулированию цен на важнейшие потребительские товары и услуги, развитию потребительского рынка и др.

Обеспечение роста покупательной способности оплаты труда потребует соответствующего закрепления в законодательных и иных нормативных документах, направленных на внесение изменений и дополнений в уже действующие законы, а там, где это необходимо, принятия новых нормативных актов.

Первоочередные меры по повышению уровня оплаты труда предлагается осуществлять в следующих направлениях:

Первое – повышение уровня номинальных денежных доходов населения путем:

а) повышения в 2000 году минимальной оплаты труда до прожиточного минимума. Кроме повышения уровня государственных минимальных гарантий по оплате труда это приведет к сокращению размеров теневой экономики и увеличению доходов государственного бюджета.

Установление нового уровня минимальной оплаты труда потребует принятия Федерального закона «О повышении минимальной оплаты труда»;

б) установления в 2000 году тарифной ставки (оклада) 1 разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в размере 0,5 прожиточного минимума. Работникам разрядов, тарифные ставки (оклады) которых ниже минимальной оплаты труда, увеличивать их до минимальной оплаты труда. С учетом того, что для тарифа составляет в настоящее время примерно половину оплаты труда бюджетников, это позволит уравнять государственные минимальные гарантии по оплате труда для работников бюджетной и внебюджетной сферы. Это также позволит через систему тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки поднять уровень оплаты труда работников всех квалификационных разрядов и, соответственно, общий уровень оплаты труда.

Внести для этого изменения и дополнения в Федеральный закон «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы» и принять новое постановление Правительства Российской Федерации «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы». Второе – повышение уровня реально располагаемых денежных доходов населения на основе пересмотра в 2000 году базы налогообложения и ставки подоходного налога с физических лиц. Целесообразно:

o устанавливать ставки подоходного налога от размера совокупного облагаемого дохода, полученного в календарном году, выраженного числом прожиточных минимумов;