Если в дореформенный период Россия была представлена в основном малообеспеченными и средними слоями, то в настоящее время в стране преобладает бедное население. С ним резко контрастируют лица, нажившие большие капиталы.

2.2. Проблемы уровня и качества жизни в переходный период.

У большинства населения России длительное время продолжается снижение уровня жизни. За годы современных реформ примерно у 60% уровень жизни упал, у 25-30% - изменился незначительно и лишь у 15-20% вырос, в том числе у 3-5% россиян этот рост оказался очень значительным.

Не менее важным является значительный рост дифференциации населения по уровню жизни. Россия быстро вошла в число стран с наиболее выраженным неравенством населения по уровню жизни. Из этого вытекает необходимость повышения уровня доходов наименее обеспеченных, в том числе оказания помощи слабо защищенным слоям населения.

Все выше обозначенное является следствием ухудшения в 1990-1998 годах общей экономической ситуации в стране. Ресурсы для обеспечения уровня жизни уменьшились. Валовой внутренний продукт снизился примерно на 40%. Реальные денежные доходы в семьях уменьшились более чем на 30%. Фонд оплаты труда составил всего 37% к уровню 1990 года. Калорийность питания снизилась примерно на 10, потребление белков – на 20%. Объем платных услуг упал на 75%. Общая численность безработных составляет примерно 12% от экономически активного населения. Все это привело к снижению ожидаемой продолжительности жизни за рассматриваемый период с 69 до 66 лет.

Как известно, уровень жизни определяется фактическим потреблением в сравнении с потреблением материальных благ и услуг, принятым за норму (потреблением, наиболее распространенным в обществе; потреблением в прошлые периоды; потреблением в той или иной стране и т.п.). Важнейшую роль среди таких показателей могли бы сыграть потребительские бюджеты разного уровня достатка.

Существует настоятельная необходимость использования в социальной политике всей системы потребительских бюджетов. Она включает в себя кроме прожиточного минимума минимальный потребительский бюджет и бюджет высокого достатка. Можно сказать, что прожиточный минимум – это урезанный минимальный потребительский бюджет. Минимальный потребительский бюджет – это восстановительный (воспроизводственный) минимальный потребительский бюджет. Бюджет высокого достатка – это развивающий (обеспечивающий расширенное воспроизводство) потребительский бюджет.

Разработка их для различных социально-демографических групп населения и типов семей в разрезе субъектов Федерации и местного самоуправления позволит решать следующие задачи социально-экономической политики:

o обосновывать мероприятия по развитию экономики в целях более полного удовлетворения потребностей населения;

o совершенствовать распределительные отношения: оплату труда (минимальную заработную плату, тарифную и надтарифную части заработка), пенсии, пособия, стипендии, льготные и бесплатные формы распределения, налоги с населения;

o оценивать достигнутый населением уровень жизни;

o определять динамику реальных доходов различных слоев населения, их материальное положение;

o ориентировать население в ведении домашнего хозяйства.

Указ Президента России «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» от 2 марта 1992 года предусматривал введение в практическую социальную практику прожиточного (физиологического) минимума, характеризующего минимально допустимые границы потребления важнейших материальных благ и услуг (продукты питания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилищно-коммунальные услуги). Этот потребительский бюджет предусматривался на период преодоления кризисного состояния экономики и исходил из ресурсных возможностей Российской Федерации; минимального потребительского бюджета, исходя из набора потребительских товаров и услуг, удовлетворяющих основные материальные и духовные потребности. Минимальный потребительский бюджет предполагалось использовать при формировании перспективной социально-экономической политики.

Правительство при разработке различных среднесрочных социально-экономических программ, к сожалению, не ориентировалась на минимальный потребительский бюджет. Этот показатель так не востребован до сих пор.

Вся практическая политика по социальной поддержке уровня жизни наименее защищенных слоев населения ориентировалась на показатель прожиточного минимума. Минтруд России в ноябре 1992 года разработал методические рекомендации по его расчетам по регионам РФ. Согласно этим методическим рекомендациям величина прожиточного минимума определялась досчетом от продовольственной корзины по структуре расходов.

В 1996 году Госкомстат России создал свою методику расчета прожиточного минимума. По ней величина прожиточного минимума определяется не по структуре расходов. Наоборот, структура расходов является производной из составляющих прожиточный минимум абсолютных расходов на продукты питания, непродовольственные товары, платные услуги и налоги населения, которые в свою очередь определяются путем использования соответствующих индексов изменения цен.

Значения прожиточного минимума в целом по России в среднем на душу населения, рассчитанные в строгом соответствии с Методикой Минтруда и по Методике Госкомстата России в начале 1998 года, различались примерно на 20%.

Регионы были поставлены в сложное положение. С одной стороны, никто не отменял Методику Минтруда 1992 года, с другой – Госкомстат предложил иную Методику расчета прожиточного минимума. В ряде территорий продолжали рассчитывать прожиточный минимум строго по методике 1992 года, в других же перешли на вариант Госкомстата, третьи приняли собственные методики расчета прожиточного минимума.

В 1997 году был принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», которым предусматривается восстановление единых методических подходов к расчетам прожиточного минимума. Этот Закон пока так и не введен в практическую социальную политику.

В 1999 году постановлением правительства утверждены Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. При расчете прожиточного минимума по этим рекомендациям его значение на душу населения по России в целом вырастет по сравнению с данными Госкомстата на 15,4%. Региональные прожиточные минимумы у половины субъектов РФ могут вырасти от 10 до 30%, у одной трети – превысить 30%. Прожиточный минимум в ряде субъектов снизится по сравнению с фактическими значениями.

В 1998 году большинство россиян вновь испытало на себе последствия очередного кризисного снижения уровня жизни. Покупательная способность денежных доходов снизилась по сравнению с предыдущим годом на 13% и составила примерно 1,7 прожиточного минимума. Снижение покупательной способности населения было обусловлено быстрым ростом потребительских цен во второй половине года на фоне практически не изменившихся денежных доходов. Снижение реальных денежных доходов, ожидание инфляции заставляло население большую долю денежных доходов тратить на текущее потребление. Доля потребительских расходов в денежных доходах населения выросла с 68,9% до 78,3%. Дифференциация в доходах между 10% наиболее и наименее обеспеченного населения увеличилась примерно на 4 пункта и составила 12,8 раза.