o устанавливать необлагаемый совокупный доход, полученный в календарном году, в размере 18-ти прожиточных минимумов трудоспособного работника;

o устанавливать минимальную ставку подоходного налога с облагаемого совокупного дохода, полученного в календарном году, в размере 8% (вместо 13%), а максимальную – сохранить на уровне 45%.

Внести изменения и дополнения в закон Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц»[5].

Третье – повышение покупательной способности оплаты труда. Для этого необходимо:

а) введение регулирования цен и тарифов на товары и услуги, входящих в состав потребительской корзины, используемой для расчета прожиточного минимума, позволяющее уменьшить влияние инфляции на потребление предметов повседневного спроса малоимущего населения.

Полномочия по регулированию цен передать органам исполнительной власти субъектов Российский Федерации. Поручить им также определять порядок розничной торговли товарами с регулируемыми ценами. Внести для этого дополнения в проект Федерального закона «О государственной социальной помощи» или в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

б) осуществление обязательной индексации выплаченной заработной платы при повышении потребительских цен и тарифов на товары и услуги, определяющих размер прожиточного минимума трудоспособного работника. Индексацию также необходимо проводить при увеличении расходов населения на платные услуги здравоохранения и образования в случаях превышения ими установленного порога индексации (в дополнение к регулированию цен на потребительскую корзину прожиточного минимума);

в) введение индексации невыплаченной заработной платы с использованием индекса потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги. Этот индекс целесообразно рассчитывать нарастающим итогом за время, которое соответствует задержке выплаты части оплаты труда.

Определение размеров повышения оплаты труда, порядка выплаты доходов в связи с индексацией и ее источники определить внесением изменений и дополнений в закон «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» от 24 октября 1991 года.

Четвертое – оптимизация соотношения тарифной и надтарифной частей оплаты труда через использование механизма соглашений социального партнерства путем:

а) определения в Генеральном соглашении примерного диапазона, в котором будут изменяться доли тарифной части оплаты труда;

б) установления рекомендательных норм по соотношению тарифной и надтарифной частей оплаты труда на уровне региона и Региональных соглашениях;

в) фиксирования нижней границы доли тарифа в оплате труда работников конкретной отрасли в отраслевых тарифных соглашениях;

г) определения минимально гарантированной части заработка работников предприятия в коллективных договорах.

Объем средств, необходимых для решения вышепоставленных проблем, по оценкам специалистов Всероссийского центра уровня жизни, составит примерно от 40 до 100 млрд. рублей в зависимости от их источников. Верхняя граница определена с учетом внешних (инфляционных) источников по отношению к внутреннему валовому продукту, не исключая проведение для этого целевой денежной эмиссии. Как показывают расчеты, эмиссия не приведет к ощутимому росту инфляции. В современной России только 10-15% инфляционного роста цен обусловлено повышением оплаты труда. Эффект же будет значительно выше.

2. Государственное регулирование занятости.

Государственное регулирование рынка труда необходимо рассматривать не в узком смысле, как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих работу, а как комплексную проблему включения индивидуального труда в процесс общественного воспроизводства. В этом контексте в Программе нужно рассмотреть демографические факторы, оказывающие прямое воздействие на рынок труда и цену рабочей силы, раскрыть специфику рынка труда в условиях снижения рождаемости и старения населения, а также притока рабочей силы из стран ближнего зарубежья.

Центральное место в этом разделе Программы должна занять характеристика занятости в связи с балансами трудовых ресурсов и рабочих мест. Необходимо обеспечить рост занятости и повысить ее эффективность. В этой области потребуется определиться с масштабами и формами неполной занятости, которая является важным условием эффективности занятости. Потребуется определить тенденции поведения населения на рынке труде и изменения в структуре занятости в зависимости от динамики различных форм собственности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в области оплаты труда, доходов от капитала и предпринимательской деятельности. Необходимо пересмотреть саму идеологию закона о занятости населения, сориентировать его на расширение современных сфер приложения труда, повышение его производительности, опережающее развитие образования и профессионального обучения и переподготовки работников.

В Программе нужно охарактеризовать систему мер по регулированию безработицы – определить ее естественный уровень и масштабы, обусловленные спадом производства. Пути преодоления безработицы, вызванной сжатием производства, необходимо определить с учетом отдельных категорий населения, особенно женщин и молодежи. Сокращение женской безработицы надо увязать с введением гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы может быть достигнуто в увязке с расширением сферы образовательных услуг. Социальную защиту безработных необходимо увязать с их профессиональной переподготовкой, с участием в общественных работах на период временной незанятости.

Активная государственная политика обеспечения полной занятости должна быть увязана с поддержкой служб занятости, с расширением их роли в трудоустройстве и переобучении безработных.

В Программе должны быть раскрыты особенности формирования общероссийского и региональных рынков труда, определены тенденции регулирования занятости в территориях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.

3. Трансформация социального обеспечения.

При переходе к рыночной экономике требуются кардинальные изменения в системе социальных гарантий и механизмов защиты населения. Опыт стран с рыночной экономикой свидетельствует от эффективности так называемых смешанных систем социального обеспечения, включающих социальное страхование и социальную помощь. Повышается роль работников и работодателей в формировании средств, необходимых для поддержания доходов человека при потере работы, воспитании детей, а также в случае болезни, инвалидности или старости. Раньше этих рисков либо вовсе не было (например, безработицы), либо материальное обеспечение при их наступлении брало на себя государство.

В Программе необходимо предусмотреть развертывание нового направления социального страхования – обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На начальном этапе функции страховщика вполне способен выполнять Фонд социального страхования (ФСС) – сложившееся финансово-кредитное учреждение, имеющее большой опыт в финансировании и организации страхования временной нетрудоспособности. Главное, чтобы ни финансы, ни персонал не перебрасывались на обеспечение выплат по другим рискам, которые входят в компетенцию ФСС, использовались по целевому назначению. В числе мер в этой области потребуется предусмотреть формирование в стране системы центров по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших, используя для этого инфраструктуру санаторно-курортного и оздоровительного обслуживания населения.