На самом деле нужда в поддержке шире, чем потребность в пособии, взять хотя бы вопросы об ограниченной дееспособности, асоциальном поведении, о пострадавших в различных конфликтах и пр. Если свести все к пособию по бедности, то, в частности, невозможно будет задействовать резервы третьего (некоммерческого сектора), связанного с производством разнообразных социальных услуг в зависимости от особых потребностей различных групп нуждающихся, которые не смогут за мизерное пособие купить эти услуги.

Наконец, отмена всех других направлений социальной защиты, выработанных практикой переходного периода и кризисом, кроме помощи по нуждаемости, приведет к эффекту «сообщающихся сосудов» в социальных отношениях: население, которое за счет ныне отменяемых форм поддержки раньше не являлось претендентом на пособие по бедности, теперь становится таковым.

Правильным, по нашему мнению, был бы подход к социальной защите как к полисистеме, комплексу различных объективно необходимых форм и направлений. Другое дело — очередность и масштабы мер из этого комплекса.

Социально-защитная функция государства в настоящий момент и в обозримый период должна исходить из необходимости поддержки реального содержания потребительских доходов и содействия их росту как основного средства преодоления падения уровня жизни, главного способа борьбы с бедностью и другими социальными негативами переходного периода.

При этом можно трактовать меры социальной защиты в более расширительном и в более специальном направлении. Расширительная трактовка означает, что макрополитика экономической стабилизации (антиинфляционная, полной занятости, поощрения инвестиций, рационализации кредитно-бюджетной сферы) создает самое важное – фундамент для поддержания социальных прав и гарантий населения в благополучном государстве. Здесь действуют хорошо известные зависимости. Так, связанная с ростом доходов заинтересованность населения в реформах, оживление трудовой и экономической активности, усиление платежеспособного спроса и рост личных накоплений, наряду с мерами по поощрению отечественного производителя в области цен, налогов, кредитов и т.п., позволит оживить производство, улучшить финансовое положение предприятий, увеличить прибыль массовых предпринимателей; в результате увеличится спрос на рабочую силу и цена на нее.

Обустройство деятельности приватизированных предприятий и окончание периода бесхозности государственных предприятий даст возможность и тем и другим заняться нормальной работой, а следовательно должно улучшиться и положение их работников. Усиление инвестиций предъявит спрос на инновации, науку, образование, продукцию высоких технологий, а для этого потребуется труд ученых, инженеров, квалифицированных работников, которые ныне прямо дискриминируемы по уровню оплаты. Доходы малых предпринимателей и самозанятых, в значительной мере зависимых от состояния крупного производства, могут быть дополнительно простимулированы особым отношением к ним общества, если малый бизнес, самозанятость будут отделены по методам налогового, страхового, ценового регулирования от крупного производства, и если, наконец, будет всесторонне оформлено существование так называемого некоммерческого сектора экономики, способного дать дополнительные рабочие места и заработки за социальные услуги населению. В свою очередь поступления за труд и предпринимательство при действующей системе налогообложения обеспечат выплату пенсий и других социальных трансфертов, достойное содержание учителей, врачей, специалистов бюджетной сферы.

На этом фоне можно будет укрепить основные направления и формы системы социальной защиты. Представим их комплекс, сложившийся на практике.

1. Индексация доходов населения. Это меры по повышению реального содержания основных доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий, стипендий) в связи с ростом цен. Индексация должна проводиться либо путем прямых пересчетов и компенсаций, либо путем изменения минимальных размеров заработной платы (на них ориентированы все социальные трансферты) и минимальных размеров пенсий. Наиболее регулярно индексация проводится в отношении пенсий и очень редко — по заработной плате.

2. Обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам. Среди них главная — прожиточный минимум. Предусмотрено, что минимум зарплаты и пенсий будет постепенно выведен на обусловленный нормативный уровень. Для тех же категорий, которые не имеют дохода по прожиточному минимуму, устанавливается право на социальную помощь государства. Эта помощь должна быть введена специальным законом, который ныне подготавливается. В настоящее время минимальная заработная плата составляет менее 20% от прожиточного минимума, минимальная пенсия с учетом компенсаций должна составлять, по указу Президента, не менее 80% от него.

3. Регулирование социальной сферы с помощью государственных минимальных стандартов и нормативов. Это прежде всего минимальные расходы бюджета на образование и здравоохранение, жилье, социальное обслуживание нетрудоспособного населения и т.п. В настоящее время эти нормативы действуют в бюджетном планировании и регулировании на фактически сложившемся уровне, который не отражает даже минимальные потребности указанной сферы. И поскольку учреждения этой сферы находятся в совместном ведении центра и регионов, постольку для их поддержания существует система социальных трансфертов из Государственного бюджета. Однако основные затраты на содержание социальной сферы все же несут местные власти. Предполагается, что в ближайшем будущем должен быть принят специальный закон о государственных минимальных социальных стандартах, который укрепит правовую основу данного государственного управления.

4. Предоставление льгот (скидок и субсидий). Льготой называется особое по сравнению с общим действующим порядком преимущество, распространяемое на отдельную группу населения. Примерами типичных льгот являются бесплатные и со скидкой лекарства для инвалидов, участников Великой Отечественной войны, бесплатный и льготный проезд на транспорте пенсионеров и т.п.; наиболее массовая льгота сейчас — скидка на детей по подоходному налогу. Однако в стране существуют льготы не только для нетрудоспособных и социально слабых слоев и групп населения в целях поддержки, но и для ряда категорий работающих, что связано со спецификой их работы (военные, госслужащие, суд, прокуратура и т.п.), а также нередко с должностным положением. Такие льготы, строго говоря, не выполняют социально-защитную функцию, а скорее являются признаком социальной стратификации. Корневая проблема льгот — их финансовая необеспеченность, поэтому в настоящее время просматривается тенденция перевода льгот в форму адресных субсидий. Одним из новых видов подобной субсидии является жилищная, призванная снизить бремя растущей квартирной платы малообеспеченным слоям общества

5. Обязательное социальное страхование. Этот способ социальной защиты широко развит в экономически благополучных странах, особенно европейских, более всего — в скандинавских. Обязательное страхование распространяется на работающих членов общества, в нем участвуют три стороны: работодатель, работник, государство. Задачей системы является поддержание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотренным законом: старость, болезнь, травма, материнство, безработица. Роль обязательного социального страхования в настоящее время огромна: средства на него составляют суммы не меньшие, чем тратит на социальные цели консолидированный государственный бюджет. За этот счет содержатся более 90% пенсионеров, покрываются 60% медицинских расходов, практически 100% расходов на трудоустройство и поддержку безработных. Кризис затронул и социальное страхование, источники которого в виде фондов заработной платы, облагаемых страховыми тарифами, ограничены известными отрицательными тенденциями.